УИД: 61RS0002-01-2025-005919-61

дело № 2-606/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 27 января 2026 года

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО6

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании совершить определенные действия. В обосновании иска указано следующее.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка требований антитеррористического, градостроительного законодательства при признании нежилого объекта капитального строительства, находящегося в муниципальной собственности, аварийным.

Проведенной проверкой прокуратурой района установлено, что нежилое муниципальное здание, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением технического визуального и инструментального исследования несущих и ограждающих конструкций здания №/СТЭ от ДД.ММ.ГГГГ оценивается как аварийное, имеет физический износ 72%.

Вместе с тем, меры к сносу аварийно опасного объекта, обеспечивающие безопасность лиц, проживающих в соседних зданиях, а также просто проходящих мимо, владельцем не приняты, что создает угрозу его обрушения.

Одновременно с этим, никем не охраняемое «заброшенное» здание может являться объектом для совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Прокуратурой района по факту выявленных нарушений в адрес главы администрации района ранее вносилось представление, вместе с тем действенных мер для их устранения не предпринято.

По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Мовчан Я.А. осмотра установлено, что нежилое муниципальное здание, расположенное по адресу: <адрес> представляет собой одноэтажное здание 1965 года постройки, площадью 287,8 м2, из кирпичных и деревянных конструкций, имеет нарушение несущих конструктивных элементов зданий, многочисленные деформации.

Фактическое техническое состояние указанного муниципального нежилого здания ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих на смежных земельных участках, проходящих мимо по пути следования к остановке общественного транспорта, их собственность, а также иных граждан.

Указанные нарушения являются недопустимыми, стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными в данном направлении лицами МКУ «УЖХК» Железнодорожного района, и подлежат незамедлительному устранению.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести муниципальное аварийное нежилое здание по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен судом надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования наделяются по отношению к муниципальной собственности правомочиями владения, пользования и распоряжения, как и другие собственники в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ в обязанности органов местного самоуправления, в число прочих, входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона №-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из п. 1.16, 2.2, 2.4.2 2.4.21 Устава МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону следует, что учреждение руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, областным законодательством и муниципальными правовыми актами, осуществляет управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ «УЖКХ», организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объёме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами; функции балансодержателя муниципального имущества, принимает участие в осуществлении и использовании, сохранности муниципального жилого и нежилого фонда и контроль по освобождению ранее занимаемых не пригодных жилых и нежилых помещений.

Согласно ч. ч. 1, 3, 4 ст. 55.26-1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.

Решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается уполномоченным органом местного самоуправления в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

Порядок и основания признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный порядок, в том числе, должен предусматривать: порядок принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления решения о создании межведомственной комиссии в целях проведения оценки фактического состояния объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект, порядок формирования указанной комиссии, порядок проведения ее заседаний и порядок оформления ее решений; порядок проведения обследования объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект, порядок оценки фактического состояния таких объекта и (или) территории (в том числе посредством привлечения на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований объектов капитального строительства, их строительных конструкций, работ по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций объекта капитального строительства, необходимых для принятия решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции); порядок уведомления собственника объекта капитального строительства, собственников помещений в нем, лица, владеющего объектом капитального строительства, помещением в нем на ином законном основании, о рассмотрении вопроса о признании такого объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; порядок и сроки принятия решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ч. 1.1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с ч. 2, 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации условия отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического, обеспечения выдаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение не более чем десяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче таких условий от застройщика, исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Отключение объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения подтверждается актом, подписанным организацией, осуществляющей эксплуатацию соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 3-5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании объекта капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления» объект капитального строительства признается аварийным и подлежащим сносу в случае, если по результатам оценки фактического состояния объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства, выявлены признаки, являющиеся основанием для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу, установленным разделом III настоящего Положения.

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, уполномоченный на принятие решения о комплексном развитии территории, до принятия решения о комплексном развитии территории формирует перечень объектов капитального строительства, фактическое состояние которых подлежит оценке (далее - перечень).

В перечень включаются объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в границах определенной правилами землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, если по результатам проведенного предварительного (визуального) обследования объектов капитального строительства обнаружены дефекты и повреждения таких объектов.

В целях проведения оценки фактического состояния объектов капитального строительства, включенных в перечень, уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает проведение обследования фактического состояния указанных объектов и (или) территорий, на которых расположены такие объекты, посредством привлечения на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, оснащенной техническим оборудованием, необходимым для проведения обследования фактического состояния указанных объектов капитального строительства, и имеющей в своем составе специалистов, обладающих опытом в области проведения обследования состояния объектов капитального строительства.

Предметом обследования, осуществляемого на основании настоящего Положения, являются определение фактического состояния объекта капитального строительства и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций, а также анализ состояния территории, на которой расположен такой объект капитального строительства, на предмет наличия возможного негативного влияния природных и антропогенных факторов на объект капитального строительства.

Результатом обследования является заключение специализированной организации, представляемое в уполномоченный орган местного самоуправления.

Заключение специализированной организации должно содержать объем сведений, достаточный для проведения оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в перечень, и (или) территории, на которой расположен такой объект, и принятия по ее результатам обоснованного решения, указанного в пункте 13 настоящего Положения.

Согласно п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Так же в ст. 2 вышеназванного Федерального закона закреплено понятие инженерной защиты - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 1.5 Устава учредителем МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону», функции и полномочия которого осуществляет администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.

Таким образом, судом на основании представленных документов достоверно установлено, что нежилое муниципальное здание, расположенное по адресу: <адрес> Б, представляет собой одноэтажное здание 1965 года постройки, площадью 287,8 кв.м, из кирпичных и деревянных конструкций, имеет нарушение несущих конструктивных элементов зданий, многочисленные деформации, в соответствии с заключением технического визуального и инструментального исследования несущих и ограждающих конструкций здания №/СТЭ от ДД.ММ.ГГГГ оценивается как аварийное, имеет физический износ 72 %.

Фактическое техническое состояние указанного муниципального нежилого здания ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих на смежных земельных участках, проходящих мимо по пути следования к остановке общественного транспорта, их собственность, а также иных граждан.

Меры к сносу аварийно опасного объекта, обеспечивающие безопасность лиц, проживающих в соседних зданиях, а также просто проходящих мимо, владельцем не приняты, что создает угрозу его обрушения.

Также, не охраняемое заброшенное здание может являться объектом для совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

При подтверждении в ходе рассмотрения дела доводов, заявленных в иске прокурора, о нарушении МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону вышеуказанных норм действующего законодательства, что является недопустимым и подлежит устранению, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя период, в течение которого МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону должно обеспечить исполнение решения суда, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, считает разумным определить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) снести муниципальное аварийное нежилое здание по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Е. Галдаев

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.