Решение по делу № 2А-5738/2022 от 02.09.2022 | Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

Дело № 2а-5738/2022

66RS0001-01-2022-005457-66

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2022 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2022 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,

при секретаре Юрьяновой К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гуань Хунцюань к ГУ МВД России по Свердловской области о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Гуань Хунцюань 20 июня 2022 года обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, в котором просит признать незаконным от 11 апреля 2022 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает право административного истца на семейную жизнь, поскольку Гуань Хунцюань проживает в Российской Федерации длительное время со своей семьей, осуществляет предпринимательскую деятельность.

Административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело №

Кроме того, 08 июля 2022 года Гуань Хунцюань обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, в котором просит признать незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которое послужило основанием для вынесения ГУ МВД России по Свердловской области решения от 11 апреля 2022 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело №.

Определением от 19 июля 2022 года административные дела по административным исковым заявлениям Гуань Хунцюань к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения от 11 апреля 2022 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации и решения от 11 апреля 2022 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации объединены в одно производство с присвоением номера дела №.

Определением суда от 10 августа 2022 года судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФНС России по Свердловской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, указала, что оспариваемые решения вынесены без учета длительности проживания Гуань Хунцюань в Российской Федерации, наличия устойчивых социальных, экономических связей на территории Российской Федерации, влекут несоразмерное вмешательство в семейную жизнь административного истца, поскольку последний проживает на территории России со своей семьей, дети проходят обучение в российских образовательных учреждениях. Кроме того, Гуань Хунцюань осуществляет на территории Российской Федерации предпринимательскую деятельность, уплачивает налоги в бюджет Российской Федерации, оплатил назначенные ему штрафы в связи с привлечением к административной ответственности.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, указала, что оспариваемые решения вынесены компетентным органом, при наличии оснований для их вынесения.

Административный истец Гуань Хунцюань, заинтересованное лицо УФНС России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом электронной почтой 25 июля 2022 года, 15 августа 2022 года.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту Федеральный закон № 114-ФЗ), въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, гражданин <иные данные> Гуань Хунцюань является иностранным гражданином постоянно проживающим в Российской Федерации на основании вида на жительство серии № без срока действия.

30 марта 2022 года ГУ МВД России по Свердловской области на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину <иные данные> Гуань Хунцюань, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на три года со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, до 03 декабря 2024 года.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужил факт неоднократного привлечения Гуань Хунцюань к административной ответственности, а именно: постановлением начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 24 по Свердловской области от 19 октября 2021 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.; постановлением исполняющего обязанности начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 24 по Свердловской области от 23 ноября 2021 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Таким образом, учитывая неоднократное привлечение Гуань Хунцюань к административной ответственности, у административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области имелись формальные основания для принятия решения о неразрешении въезда в отношении административного истца.

Вместе с тем, несмотря на наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения, указанное решение не оправдано крайней социальной необходимостью, влечет вмешательство в право административного истца на уважение личной жизни по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Гуань Хунцюань длительное время проживает на территории Российской Федерации, решением УФМС России по Свердловской области от 10 августа 2011 года административному истцу разрешено постоянное проживание в Российской Федерации, выдан вид на жительство серии №, который был продлен на срок по 22 июля 2020 года. 20 мая 2020 года Гуань Хунцюань оформлен бланк вида на жительство серии № без срока действия.

Кроме того, административный истец состоит в зарегистрированном браке с <ФИО>5, проживающей в Российской Федерации на основании вида на жительство, воспитывает двоих несовершеннолетних детей <ФИО>6 и <ФИО>7, которые проходят обучение на территории России. Кроме того, у административного истца имеется в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Также административный истец с 15 марта 2019 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, добросовестно исполняет обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о браке, справками из образовательных учреждений, копией свидетельства о регистрации права, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, справкой № об отсутствии налоговой задолженности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года № 55-О указал, что установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

При указанных обстоятельствах решение ГУ МВД России по Свердловской области от 30 марта 2022 года о неразрешении Гуань Хунцюань въезда в Российскую Федерацию не соответствует требованиям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку повлечет чрезмерное вмешательство в личную жизнь административного истца, ведет к несоблюдению баланса публичных и частных интересов, при этом доказательств, свидетельствующих о том, что принятие такого решения обусловлено необходимостью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования, признает незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 30 марта 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Кроме того, из материалов дела следует, что 11 апреля 2022 года ГУ МВД России по Свердловской области в отношении Гуань Хунцюань принято решение об аннулировании вида на жительство на основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ, согласно которой вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Таким образом, принятое 30 марта 2022 года решение о неразрешении въезда послужило основанием для принятия административным ответчиком 11 апреля 2022 года решения об аннулировании Гуань Хунцюань вида на жительство в Российской Федерации.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения от 30 марта 2022 года о неразрешении Гуань Хунцюань въезда в Российскую Федерацию, суд также удовлетворяет требования административного истца и признает незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 11 апреля 2022 года об аннулировании административному истцу вида на жительство в Российской Федерации и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Гуань Хунцюань удовлетворить.

Признать незаконными решение ГУ МВД России по Свердловской области от 30 марта 2022 года о неразрешении Гуань Хунцюань въезда в Российскую Федерацию, решение ГУ МВД России по Свердловской области от 11 апреля 2022 года об аннулировании Гуань Хунцюань вида на жительство в Российской Федерации.

Возложить на административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья: Е.Ф. Гейгер