Решение по делу № 2А-1-1443/2025 от 19.11.2025 | Ливенский районный суд (Орловская область)

Дело № 2а-1-1443/2025

УИД 57RS0012-01-2025-002502-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2025 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Башкатовой Е.В.,

при секретаре Смоляковой О.Ю.,

с участием представителя административного истца- помощника Ливенского межрайонного прокурора Гладунца С.Д.,

представителя административного ответчика администрации Ливенского района Орловской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Ливенской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ливенского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения,

установил:

Ливенская межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации Ливенского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, в обоснование указав, что ею проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Ливенского района, а именно, до настоящего времени не разработана, не согласована с уполномоченными органами и не утверждена в установленном порядке документация по организации дорожного движения - проекты организации дорожного движения, на автомобильной дороге местного значения в границах Ливенского района- 54 229 ОП МР 54-016 от региональной а/д (Сергиевка- Норовка)- до н.п. Горюшкино, протяженность которой составляет 0,459 кв.м. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, делает невозможным размещение технических средств организации дорожного движения.

Просит обязать администрацию Ливенского района в срок до 01.12.2025 года обеспечить разработку, согласование с уполномоченными органами и утверждение проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу местного значения в границах Ливенского района- 54 229 ОП МР 54-016 от региональной а/д (Сергиевка- Норовка) - до н.п. Горюшкино.

Представитель административного истца- помощник Ливенского межрайонного прокурора Гладунец С.Д. в судебном заседании административные исковые требования уточнил в части срока исполнения обязательств- до 01.05.2026.

Представитель административного ответчика администрации Ливенского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании считал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ливенский» в судебное заседание не явился, начальник Отделения ФИО3 направил в суд заявление о рассмотрении дела без их участия, относительно требований полагаются на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу п.5 ч.1ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствие с ч.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствие с ч.ч.1,2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п.6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который в силу п.п. 5, 7 и 12 включены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из положений п. п. 1 п. 9 раздела IV Классификации, разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Согласно ч. 4, ч. 6 ст. 16 Федерального закона №443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3, ч. 8, ч. 11 ст. 18 Федерального закона №443-Ф3 проекты организации дорожного движения (ПОДД) разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в том числе на период эксплуатации дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, порядку ее разработки, согласования и утверждения (далее по тексту - Правила).

Пунктом 43 Правил установлено, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Органы и организации, указанные в пунктах 41-43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД, представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции. ПОДД должен быть утвержден не позднее 30 календарных дней со дня получения согласований всех органов и организаций, рассматривающих ПОДД.

Материалами дела установлено, что решением Ливенского районного совета народных депутатов от 04.12.2015 № 51/606-РС (л.д. 6-8) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ливенского района Орловской области, в который входит автомобильная дорога с идентификационным номером 54 229 ОП МР 54-016 от региональной а/д (Сергиевка- Норовка)- до н.п. Горюшкино, протяженностью 0,459 кв.м.

29.09.2025 в адрес Госавтоинспекции МО МВД России «Ливенский» администрацией Ливенского района Орловской области направлено, в котором сообщено, что проекты организации дорожного движения имеются и находятся в стадии утверждения, в том числе на автомобильную дорогу от региональной а/д (Сергиевка- Норовка)- до н.п. Ямская (л.д.9).

07.10.2025 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области и ООО «Велес Кволити» был заключен муниципальный контракт № 07/10-ПОДД/ЛРО-ВК об оказании услуг по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов, в границах Ливенского района Орловской области по адресу: от региональной а/д (Сергиевка- Норовка) – до н.п. Горюшкино, разработано техническое задание на оказание услуг по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, вне границ населенных пунктов, в границах Ливенского района Орловской области (л.д. 38-44).

Поскольку администрацией Ливенского района Орловской области, на которую законом возложены полномочия по разработке и согласованию проекта организации дорожного движения, допущено незаконное бездействие в части непринятия мер по разработке и согласования с уполномоченными органами и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу местного значения в границах Ливенского района от региональной а/д (Сергиевка- Норовка) – до н.п. Горюшкино, что нарушает права неопределенного круга лиц, учитывая также признание административным ответчиком исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Ливенской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Обязать администрацию Ливенского района Орловской области в срок до 01.05.2026 года обеспечить разработку, согласование с уполномоченными органами и утверждение проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу местного значения в границах Ливенского района- 54 229 ОП МР 54-016 от региональной а/д (Сергиевка- Норовка) - до н.п. Горюшкино.

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 19.11.2025.

Судья