Решение по делу № 2А-2426/2023 от 16.06.2023

Дело №а-2426/2023

55RS0№-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского административного округа <адрес> к Межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, департаменту городского хозяйства администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Советского АО <адрес> обратился с названным иском к административному ответчику, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что государственной жилищной инспекцией <адрес> по результат обследования многоквартирного дома (далее – МКД) № по <адрес> в <адрес> составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №. Инспекций было установлено согласно акту:

- отделочный слой внутренних стен указанного МКД имеют трещины в местах общего пользования;

- в связи с неравномерной осадкой наружных стен, расслоением рядов кирпичной кладки, разрушением и выветриванием стенового материала, провисанием и выпадением кирпичной кладки техническое состояние стен оценивается как ограниченно работоспособное;

- системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения МКД находятся в аварийном состоянии;

- неисправное состояние лестниц, коррозия металлических косоуров, на лестничных маршах и площадках выбоины, углубления от истирания;

- по периметру МКД отсутствует отмостка, в результате его происходит попадание атмосферных осадков в зону обратной засыпки пазух фундамента, состояние которого оценивается как ограниченно-работоспособное.

По результатам оценки соответствия установленным требованиям МКД № по <адрес> в <адрес> инспекцией подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ №-нп. Согласно данному заключению из-за несоблюдения правил эксплуатации строительные конструкции указанного МКД под влиянием температурно-влажностных и биологических воздействий потеряли свои первоначальные прочностные и жесткостные характеристики, часть строительных элементов МКД находится в аварийном состоянии, в связи с чем МКД № по <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям, установленным Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> заключение направлено в Администрацию <адрес>.

В соответствии с протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заключения Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 1-нп Межведомственной комиссией <адрес> принято решение о предложении собственникам жилых помещений указанного МКД предоставить документы, предусмотренные п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, для получения муниципальной услуги по признанию МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников МКД департамент городского хозяйства Администрации <адрес> направил уведомление о необходимости предоставления документов, предусмотренных п. 45 Положения №, в том числе документов, необходимых для получения муниципальной услуги по признанию МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включая заявления собственников МКД.

Вместе с тем указанное решение, принятое Межведомственной комиссией <адрес>, не предусмотрено п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом..

В силу п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом наравне с собственниками МКД заявителем на предмет рассмотрения вопроса о признании МКД аварийным, подлежащим сносу либо реконструкции, может выступать орган государственного надзора (контроля), направивший в межведомственную комиссию заключение по вопросам, отнесенным к его компетенции.

По результат рассмотрения заключения органов государственного надзора (контроля) межведомственной комиссией также, как и по заявлению собственников МКД, в течение30 календарных дней с даты регистрации должно быть принято одно из решений, указанных в п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого МКД.

Согласно абз 1 п. 45(1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), межведомственная комиссия предлагает собственникам МКД предоставить документы, указанные в п. 45 Положения № только после рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля).

Таким образом, Межведомственной комиссией <адрес> по результатам рассмотрения заключения Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нп в установленный срок ни одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения №, не принималось, дополнительное обследование МКД № по <адрес> в <адрес> не проводилось, акт обследования МКД не составлялся.

В нарушение абз. 1 п. 45 (1) Положения № межведомственная комиссия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направила собственникам МКД предложение о предоставлении документов, фактически не рассмотрев заключение Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нп, то есть не приняв одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения №, в отношении оцениваемого дома.

В ходе обследования, проведенной прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ с участием специалистов Государственной жилищной инспекции <адрес>, установлено ненадлежащее техническое состояние указанного МКД:

- неисправное состояние фундамента;

- неравномерная осадка наружных стен, расслоение, выпадение кирпичной кладки, разрушение, выветривание стенового материала.

Просят суд признать незаконным бездействие межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частичного жилищного фонда, выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке заключения Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нп в отношении многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>. Возложить на межведомственную комиссию <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность рассмотреть в установленном порядке заключение Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нп в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> и принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административным истцом требования уточнены, просят суд признать незаконным бездействие межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частичного жилищного фонда, выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке заключения Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нп в отношении многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>. Возложить на межведомственную комиссию <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на основании заключения Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нп провести оценку соответствия установленным требованиям и принять решение о выявлении (отсутствии) оснований для признания аварийным многоквартирного <адрес> в <адрес> либо решение о проведении дополнительного обследования, организовать обследование многоквартирного дома специализированной организацией.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 просила требования удовлетворить с учетом уточнения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО5 (по доверенности) возражал против заявленных требования, просил отказать в удовлетворении иска. Ранее представлен письменный отзыв, в котором указано, что заключение Госжилинспекции рассмотрено, департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО10 (для информирования всех собственников) направлено уведомление. В пиьме указано на необходимость предоставления документов, предусмотренных п. 45 Положения. Полагают, что основания для признания Межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу у Межведомственной комиссии отсутствовали. Межведомственной комиссией соблюден порядок предусмотренный Порядком, принято решение в рамках п. 45.1 Положения.

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, Межведомственная комиссия <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда ФИО6 (по доверенности) просила отказать в заявленных требованиях, представила письменные возражения и дополнения. Полагает, что бездействие отсутствовало, поскольку комиссией было рассмотрено заключение, направлено уведомление ФИО10

В судебном заседании представитель РФКР МКД ФИО7 (по доверенности) участия не принимал, ранее, просил иск прокурора удовлетворить, представлен письменный отзыв, согласно которому в настоящее время МКД включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2046 году, утвержденную Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В судебном заседании заинтересованные лица представители Администрации <адрес>, Государственной жилищной инспекции <адрес> участия, ФИО10 участия не принимали, извещены надлежащим образом. От представителя <адрес> поступил письменный отзыв, в котором указано о том, что иск подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление и письменные пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), порядокорядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), пунктом 7 которого установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз. 3).

Распоряжением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда» создана межведомственная комиссия <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, которым утвержден состав комиссии и положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим снос или реконструкции (<адрес>)», в соответствии с п. 4 которого данная муниципальная услуга предоставляется Администрацией <адрес> в лице уполномоченного структурного подразделения Администрации <адрес> – департамента городского хозяйства Администрации <адрес>.

Согласно пп. 1 п. 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент организует деятельность комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47настоящего Положения.

В соответствии с п. 42 Положения основанием для проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, наравне с заявлением собственника помещения, или органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, может являться заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ФИО8 Государственной жилищной инспекции <адрес> проведено визуальное обследование технического состояния многоквартирного дома по <адрес>.

В материалы дела представлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что при визуальном обследовании технического состояния МКД № по <адрес> в <адрес> установлено:

- дом четырехэтажный, кирпичный, кровля шатровая с покрытием из асбестоцементных листов по деревянной обрешетке;

- несущими элементами крыши являются деревянные стропила, мауэрлаты и дощатая обрешетка, которые не менялись с момента постройки дома;

- чердачное перекрытие выполнено из деревянных щитов, уложенных по деревянным несущим балкам, которые имеют прогибы, частичное обрушение. Цвет и форма излома несущей балки свидетельствует о высокой степени гнилостности поражения;

- пространство над щитами заполнено утеплителем. В качестве которого использован шлак. Толщина слоя 190-220 мм, который слежался и не выполняет свою роль;

- кровля имеет массовые протекания;

- водосток с крыши неорганизованный, асбестоцементные листы имеют частые пробоины, сколы, трещины, смещение отдельных элементов;

- несущие наружные и внутренние стены выполнены из полнотелого красного обожженного кирпича имеют сквозные трещины, часть которых заделаны цементно-песчаным раствором;

- неравномерная осадка наружных стен, расслоение рядов кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадение отдельных кирпичей, трещины, техническое состояние стен оценивается как ограниченно-работоспособное состояние;

- в здании имеются и функционируют системы отопления, водопровода, канализации, электроснабжения и другие инженерные сети, которые находятся в аварийном состоянии;

- часть окон не имеют остекленение, в других в качестве стекол используются листы фанеры, отсутствуют штапики и запирающие приборы;

- неисправное состояние лестниц. Коррозия металлических косоуров. На лестничных маршах и площадках имеются выбоины, углубления от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней, отсутствие предохранительных сеток, частично отсутствуют поручни;

- фундамент под наружные стены ленточные, на естественном основании по периметру здания отсутствует отмостка, в результате чего происходит попадание атмосферных осадков в зону обратной засыпки пазух фундаментов, состояние оценивается как ограниченно-работоспособное;

- разрушение отделочного слоя внутренних стен, трещины в местах общего пользования.

Из-за несоблюдения правил эксплуатации, строительные конструкции, под влиянием температурно-влажностных и биологических воздействий, потеряли свои первоначальные прочностные и жесткостные характеристики. За время эксплуатации строительные элементы здания получили физический износ, некоторые из них находятся в аварийном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Государственной жилищной инспекции <адрес> утверждено заключение о соответствии жилого помещения требованиям, которым должно отвечать жилое помещение №-нп, согласно которого жилой <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные копия акта и заключения от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии жилого помещения требованиям, которым должно отвечать жилое помещение направлены Государственной жилищной инспекцией <адрес> в адрес Мэра <адрес>. (л.д. 66).

Из протокола № заседания межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заключение Государственно жилищной инспекции <адрес> о соответствии (несоответствии) жилого помещения установленным требованиям, указали, что поступило заключение Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нп о соответствии жилого помещения требованиям, которым должны отвечать жилое помещение и акт от ДД.ММ.ГГГГ по дому 55 по <адрес> проинформировать собственников жилых помещений о возможности предоставить в межведомственную комиссию необходимый пакет документов для признания МКД аварийным и подлежащим сносу. Решение принято, указано: проинформировать собственников МКД № по <адрес> о возможности предоставить в межведомственную комиссию необходимый пакет документов для признания МКД аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО10, проживавшей по адресу: <адрес>, <данные изъяты> департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> направлено письмо, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, созданной распоряжением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, было рассмотрено заключение Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нп «О соответствии жилого помещения требованиям, которым должно отвечать жилое помещение», согласно которому многоквартирный <адрес> о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 45 (1) Положения межведомственная комиссия, после рассмотрения заключения № предлагала ФИО10, как представителю собственников помещений в указанном многоквартирном доме, представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения; обращено внимание на положения утвержденного административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (<адрес>)».

Сведений о направлении указанного предложения в декабре 2019 года иным собственникам не представлено.

В соответствии с п. 30 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренныепунктом 42настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (абз.1 п. 45(1) Положения).

В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с представленным протоколом № заседания межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, поступившее заключение Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нп «О соответствии (несоответствии) жилого помещения установленным требованиям» и акт ГЖИ от ДД.ММ.ГГГГ включены в повестку заседания комиссии, членам комиссии предложено в соответствии с п. 45 (1) Положения, о направлении предложения собственникам жилых помещений в многоквартирном <адрес> предоставить документы, указанные в пункте 45 Положения, в отдел «Служба одного окна» Казенного учреждения <адрес> «Управление по обеспечению деятельности Администрации <адрес>». На основании чего единогласно принято решение: о предложении собственникам жилых помещений в многоквартирном <адрес> предоставить документы, указанные в пункте 45 Положения, в отдел «Служба одного окна» Казенного учреждения <адрес> «Управление по обеспечению деятельности Администрации <адрес>».

Вместе с тем, согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Каких-либо иных сведений о совершении предусмотренных п. 44 Положения, процедурой действий или решений, не представлено, в то время как срок рассмотрения заключения истек.

Вопреки доводам административного ответчика обоснованное выполнение комиссией требований приведенного п. 45 (1) Положения не может свидетельствовать о завершении процедуры, этапы которой закреплены в п. 44 Положения. При этом сведений о понятии иных решений не представлено, вопрос о получении заключения специализированной организации не разрешен, дополнительное обследование многоквартирного жилого дома не произведено.

Кроме того, оценивая доводы административных ответчиков об исполнении обязанности по направлению собственнику помещения предложения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения, судом установлено, что наличие права собственности на указанное помещение не устанавливалось в то время, как в п. 45 (1) указано на обязанность направления данного предложения именно собственнику помещения.

Кроме того, в соответствии с п. 45 (2) Положения, Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: сведения из Единого государственного реестра недвижимости (пп а); технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план (пп. б); заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пп. в).Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных вабзаце пятом пункта 7настоящего Положения.

Применительно к изложенному, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о наличии оснований для признания незаконным бездействия межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке заключения Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нп в отношении многоквартирного <адрес> и возложении обязанности рассмотреть заключение в установленном порядке.

В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ представителем прокуратуры Советского административного округа <адрес>, представителями Государственной жилищной инспекции составлен акт обследования многоквартирного <адрес> в ходе которого установлено: отслоение штукатурного слоя по всему фасаду дома, частичное выпадение кирпичной кладки с правого торца МКД, обвал штукатурного слоя фундамента по всему периметру МКД, в 1 подъезде отслоение штукатурного и окрасочного слоя стен, стены помещений общего пользования на 2 этаже душевой и умывальной комната – плесень, сырость, имеется опасность замыкания электропроводки, деформация кирпичной кладки (л.д. 37).

Принимая во внимание изложенные выше положения, определяющие нормативный порядок проведения оценки соответствия помещения, который вопреки доводам административных ответчиков также включает требования к оценке выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также исходя из анализа компетенции межведомственной комиссии в соответствии с данным нормативным порядком, межведомственной комиссий, а также обстоятельства, свидетельствующие о техническом состоянии дома, суд полагает, что действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, в том числе по заключениям органа государственного жилищного надзора. Соблюдение прав собственников помещений путем направления в их адрес предложения, в том числе на представление заключения специализированной организации, дополнительных документов, не может быть неопределенным по сроку. Непринятие Межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положения № не соответствует требованиям закона и делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в многоквартирном доме, а также собственников помещений в многоквартирном доме.

Принимая во внимание доводы представителя административных ответчиков о несвоевременности и допущенном нарушении установленных законодательством сроков по осуществлению Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> запланированного ремонта многоквартирного дома суд полагает необходимым указать, что в сложившейся ситуации из анализа закрепленных в Положении нормативных предписаний следует, что первичным является определение технического состояния оцениваемого объекта, после чего подлежит определению дальнейшая возможность (способ) его приведения в пригодное для проживания состояние. При этом законность действий Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов <адрес> не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что апелляционным определение коллегии по гражданским делам Омского областного суда № от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> № по исковому заявлению ФИО9 к Администрации <адрес>, которым было отказано в возложении обязанности по организации проведения обследования многоквартирного жилого дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оставлено без изменения и тем самым, как полагает представитель, подтверждается правомерность принятого решения межведомственной комиссией, подлежат отклонению, поскольку предметом рассмотрения указанного дела являлось наличие у Администрации <адрес> исключительной компетенции и обязанности по организации проведения обследования многоквартирного жилого дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Вопросы, разрешаемые указанными судебными актами, предметом рассмотрения настоящих заявленных требований не являлись.

Вопреки доводам представителя административных ответчиков неисполнение соответствующей публично-правовой обязанности, влечет нарушение прав собственников жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме. Наличие возможности повторного обращения с аналогичным заявлением с предоставлением заключения специализированной организации не влечет само по себе восстановление нарушенного права.

Применительно к изложенному в порядке устранения последствий незаконного действия (бездействия), решения, суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.

Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Кроме того, согласно разъяснениям, изложенным в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности действий (решения) административного ответчика по рассмотрению заключения о соответствие жилого помещения требованиям, которым должно отвечать жилое помещение относительно многоквартирного дома по адресу: <адрес>, способом для восстановления нарушенного права в данном случае является возложение на межведомственную комиссию <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, рассмотреть заключение Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нп в отношении многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке заключения Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нп в отношении многоквартирного <адрес>.

Возложить на межведомственную комиссию <адрес> для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного фонда обязанность рассмотреть заключение Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нп в отношении многоквартирного <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.