Решение по делу № 2А-3455/2023 от 24.07.2023 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на помещения.

Дело № 2а-3455/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3455/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с уточненным административным иском к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на помещения в виде уведомления об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2023-1474241/6.

В обосновании заявленных требований, административный истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ он является собственником объекта капитального строительства - нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 588,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сведения о правах на которые внесены в ЕГРН. В указанном одноэтажном здании расположены 11 нежилых помещений, каждое из которых является обособленным и изолированным от других помещений в здании, имеется самостоятельный выход на земельный участок, принадлежащий ФИО2 на праве собственности. В период с 2021 года по 2022 год, административный истец, как собственник здания, решил произвести кадастровый учет всех обособленных и изолированных нежилых помещений в здании, для чего были проведены кадастровые работы, составлен технический план здания. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Солнечногорский отдел Управления Росреестра по Московской области было подано заявление №MFC-0555/2023-142360-1 с прилагаемыми к нему документами, на указанные нежилые помещения, в связи с образованием объекта недвижимости.

Уведомлениями из органа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-1474241 о предоставлении указанной госуслуги было приостановлено на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Причиной приостановления, а затем последующего отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав указано основание, что административным истцом не представлены документы, необходимые для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, в связи с не представлением документов о реконструкции объектов, связанных с изменением параметров объекта капитального строительства, площади и его частей и не представлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, либо разрешения на строительство. С указанным решением административный истец не согласен, считает, что это нарушает его право, в связи с чем вынужден обратиться в суд с указанным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, пояснений по делу, ходатайств в адрес суда не направил.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лица, обжалующего данный акт.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта капитального строительства - нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 588,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сведения о правах на которое внесены в ЕГРН.

В указанном одноэтажном здании расположено 11 нежилых помещений, каждое из которых является обособленным и изолированным от других помещений в здании, имеется самостоятельный выход на земельный участок, принадлежащий ФИО2 на праве собственности.

В период с 2021 года по 2022 год, административный истец, как собственник здания, решил произвести кадастровый учет всех обособленных и изолированных нежилых помещений в здании, для чего были проведены кадастровые работы, составлен технический план здания. Согласно техническому плану здания и заключения кадастрового инженера в нежилом здании расположены 11 помещений, сумма площадей помещений которых равна 588,5 кв.м, что полностью соответствует площади здания. Каждое помещение является изолированным и обособленным от других помещений в здании, имеет свободный выход.

Помещения в здание являются самостоятельными предметами гражданского оборота, что соответствует п.19 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0082, при этом технический план здания содержит план частей этажа с указанием местоположения помещений.

Здание с кадастровым № расположено на земельных участках с кадастровыми номерами № принадлежащих на праве собственности ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Солнечногорский отдел Управления Росреестра по Московской области, в соответствии со ст. 14,15,18 Федерального закона от 13.07. 2015 г. ФЗ №, представителем ФИО4, через МФЦ было подано заявление № MFC-0555/2023-142360- 1 с прилагаемыми к нему документами, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 26.11. 2015 г. № «О государственном кадастровом учете и государственной регистрации права» на одиннадцать нежилых помещений, расположенных в здании с кадастровым номером №, в связи с образованием объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, изъятия земельного участка на государственные нужды) за №КУВД-001/2023-1474241/1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлениями Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-1474241 о предоставлении указанной госуслуги было приостановлено на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Причиной приостановления, а затем последующего отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав указано основание со ссылкой на ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и ч.1 п. 5 ст. 26 Закона, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, в связи с не представлением документов о реконструкции объектов, связанных с изменением параметров объекта капитального строительства, площади и его частей (со ссылкой на ст. 1 п. 14 ГрКРФ) и не представлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, либо разрешения на строительство (со ссылкой на ч. 1, ст. 55 ГрКРФ).

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Солнечногорского отдела по Московской области от 24 04.2023 г. заявителю было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, поскольку в течении срока приостановления не устранены причины, препятствовавшие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в ст. 26 ФЗ ( ч. 1 ст. 27 ФЗ №).

С решением от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не согласен, считает, что оспариваемое решение государственного органа об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на нежилые помещения, не соответствует требованиям закона и нарушает его права и охраняемые интересы как собственника указанного имущества, в связи с тем, что заявитель обратился с заявлением в органы Росреестра о постановке на кадастровый учет обособленных и изолированных нежилых помещений, расположенных в нежилом здании с К№, построенном в 2015 году, право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. При этом в заявлении административным истцом указано, что постановка на кадастровый учет одиннадцати нежилых помещений производится за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, в связи с тем, что в указанном здании нового строительства, либо реконструкции не проводилось. Действия заявителя были направлены на раздел здания, которое находится в его собственности.

В обоснование предоставления государственной услуги «о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права» на одиннадцать нежилых помещений, расположенных в нежилом здании с кадастровым номером 50:09:0070102:3090 площадью 588,5 кв.м., заявителем был представлен в регистрирующий орган диск, содержащий все необходимые документы, в том числе декларации собственника с указанием сведений о начале и окончании строительства, выписки из ЕГРН на нежилое здание, выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами №, принадлежащие на праве собственности административному истцу ФИО2, на которых расположено нежилое здание с кадастровым №, квитанции об оплате госпошлины, технический план здания, составленный кадастровым инженером и заключением, планом помещений с указанием характеристик каждого нежилого помещения, размеров, площадей, из которого следует, что каждое помещение ограничено строительными конструкциями (стенами), изолировано друг от друга и не используется для доступа в другие помещениям, каждое имеет самостоятельный вход, т.е. обладают одновременно двумя признаками, которые необходимы для их постановки на кадастровый учет: обособленностью и изолированностью.

Согласно п. 7.3. ст.14 Закона основанием государственного кадастрового учета и государственной регистрации права при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений и (или) машино-мест является Технический план (п. 7.3. ст.14 Закона был введен ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ в редакции ФЗ от 01.05. 22 г. № 124-ФЗ).

Согласно п. 34 ст. 26 Закона основанием приостановления в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права может быть, если: жилое помещение не изолировано и не обособленно или нежилое помещение не обособлено от других помещений в здании или сооружении», однако таких оснований влекущих к приостановлению либо отказу в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права административным ответчиком не приведено и не указано.

Согласно ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 141.4 ГК РФ (введена ФЗ от 21.12. 2021 г. №-Ф3 и действующей с ДД.ММ.ГГГГ) помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение) и подходящие для я использования в соответствующих целях. Помещения, машино-места как недвижимые вещи могут быть образованы, в том числе, в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, в которых они образуются), при этом в одном здании, сооружении может быть образовано не менее двух помещений и (или) машино-мест.

Таким образом, административным истцом для оказания государственной услуги был предоставлен полный пакет необходимых документов в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень оснований приостановления государственной регистрации установлен статьей 26 Закона №218-ФЗ.

Таким образом, из ст.ст. 26 и 27 Закона № 218-ФЗ определенно следует, что причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, безусловно первоначально должны быть основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, и только после их не устранения заявителем должны быть основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Московской области не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, следовательно, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в виде уведомления об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-1474241/6.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по государственному кадастровому учету одиннадцать нежилых помещений, расположенных в здании с кадастровым №, по адресу: <адрес> а также действия по государственной регистрации права собственности на имя ФИО2 в отношении одиннадцати нежилых помещений, расположенных в здании с кадастровым №, расположенных по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 28 июля 2023 года.

Судья: Гордеев И.И.