Дело № 2а-644/202278RS0017-01-2021-006204-56

12 июля 2022 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пешниной Ю.В.,

при секретаре Глинской А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, просил признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2018 года № 675, земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу на праве собственности, также просил обязать Министерство обороны Российской Федерации внести изменения в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 Министерства обороны Российской Федерации путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО1, и направить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области сведения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 Министерства обороны Российской Федерации – зоны с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 16 июня 2021 года заявлением №КУВД-001/2021-24378487 подал в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области документы для осуществления государственного кадастрового учета жилого дома. Однако осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на указанный дом было приостановлено в связи с тем, что данный объект недвижимости (садовое строение) расположен на земельном участке, включенном в границы запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 (реестровый №), при этом кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект отсутствует, не выполнено межевание территории войсковой части. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации в отношении объекта недвижимости, построенного в 2019 году, приостановлено в связи с тем, что 12 января 2021 года в ЕГРН внесены сведения о границах «зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ)» согласно постановления Правительства № 405 от 5 мая 2014 года. Ссылаясь на указанное постановление Росреестр потребовал у истца предоставить документ от федерального органа исполнительной власти «о получении разрешения или согласования осуществления хозяйственной деятельности, выданного органом военного управления, в ведении которого находится военный объект, с обязательным указанием на отсутствие факторов, создающих угрозу его безопасному и бесперебойному функционированию в территориальной зоне военного объекта». Административный истец с 2019 года является собственником земельного участка №, на котором построен объект недвижимости на территории СНТ «Рассвет» с кадастровым номером № сведения внесены в ЕГРН, из письма Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 9 апреля 2021 года №141/УГ12063/938 истцу стало известно, что в отношении объекта войсковой части 55443 на сновании решения межведомственной комиссии был издан приказ Министра оборон Российской Федерации от 24 сентября 2018 года №675 ДСП «Об установлении запретной зоны военного объекта» установлена запретная и охранная зоны» в соответствии с приказом, в результате чего земельный участок, принадлежащий истцу оказался в границах установленной «запретной» трехкилометровой зоны военного объекта войсковой части 55443, при этом границы зон в сведениях ЕГРН не установлены на карте, межевание ЗОУИТ, войсковой части не выполнено.

Административный истец считает включение земельного участка в запретную зону военного объекта незаконным, поскольку проведено с существенными нарушениями порядка установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, а именно земельный участок не был включен в перечень земельных участков, подлежащих изъятию в собственность российской Федерации и перечень земельных участков, принадлежащих физическим лицам и юридическим лицам, использование которых ограничивается. Административного истца как правообладателя земельного участка, не проинформировали об ограничениях использования земельного участка. На принадлежащем истцу земельном участке отсутствуют военные объекты, создающие угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества, участок относится к категории земель «сельскохозяйственного назначения», соответствует установленному виду разрешенного использования «для ведения садоводства». Включение земельного участка в «запретную зону» военного объекта нарушает права административного истца, поскольку ограничивает право пользования принадлежащим ему земельным участком. На земельных участках, граничащих с земельным участком административного истца, расположены жилые дома, право собственности на которые уже зарегистрировано. Установление 3-х километровой запретной зоны противоречит пункту 6 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северо-Западного военного округа», ФКУ «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений», ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ», войсковая часть 55443.

В судебное заседание явился административный истец и его представитель – адвокат Николаев А.С., заявленные требования поддержали в полном объеме, поскольку право собственности возникло у истца до включения участка в запретную зону, СНТ находится в зоне городского поселения, согласно Постановления № 405 должны были установить запретную зону на расстоянии 400 м, было установлено на расстоянии 3000 м.

В судебное заседание явился представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, просила в удовлетворении требований истцу отказать, установление запретной зоны не нарушает прав истца, устанавливает особый режим этих земель.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ленинградской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения (л.д.114-122), в которых разрешение вопросов по существу заявленных требований оставил на усмотрение суда, указав, что из ч.33 ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ следует, что в границах ЗОУИТ, установленных в том числе в силу закона, до 1 января 2022 года (за исключением ЗОУИТ, указанных в ч.27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование зданий сооружений, права на которые возникли у граждан и юридических лиц до 1 января 2022 года или которые построены, реконструированы в соответствии с п.2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).

Учитывая, что административный ответчик Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, доказательств уважительности причин не явки не представили, об отложении судебного заседания не просили, ранее представили возражения и отзыв на исковое заявление, суд руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Местной администрации Муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области №220 от 24 сентября 2019 года ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок № с кадастровым номером №, расположенный на территории СНТ «Рассвет», Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район.

Согласно выписке из ЕГРН от 10 октября 2019 года данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 4 сентября 2019 года, утверждены границы земельного участка, право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано 10 октября 2019 года, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, ограничение прав и обременение объекта недвижимости – не зарегистрировано.

Административный истец 16 июня 2021 года обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости жилой дом площадью кв.м, расположенный на территории СНТ «Рассвет», Ленинградская область, Ломоносовский район, что подтверждается описью принятых документов, выданных филиалом «Ломоносовский» ГБУ ЛО МФЦ.

Уведомлением от 16 июня 2021 года государственная регистрация перехода права собственности была приостановлена в связи с тем, что представленный технический план не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития от 18 декабря 2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений». На основании постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 №405 12 января 2021 в ЕГРН внесены сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, и согласно координатам, представленным в техническом плане объект учета попадает на зону с особыми условиями использования территорий – запретная зона при военном складе – зона военного объекта войсковой части 55443.

В апреле 2021 года из письма Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 9 апреля 2021 года №141/УГ12063/938 административному истцу стало известно, что в отношении объекта войсковой части 55443 на сновании решения межведомственной комиссии был издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2018 года №675 ДСП «Об установлении запретной зоны военного объекта» установлена запретная и охранная зоны», в результате чего земельный участок, принадлежащий административному истцу оказался в границах установленной «запретной» трехкилометровой зоны военного объекта войсковой части 55443.

Согласно выписке из протокола от 2 марта 2016 года № 2-МК, на заседании межведомственной комиссии большинством голосов присутствующих членов комиссии было принято решение о необходимости установления зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов, в том числе арсенала, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Большая Ижора, в/ч 55443-25.

Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28 сентября 2018 года № 675 установлена запретная зона шириной 3000 м. и охранная зона 400 м. в отношении военного объекта войсковой части 55443, расположенной по адресу: Ленинградская обл., Ломоновский р-н, пгт. Большая Ижора.

Согласно приказу Министра обороны российской федерации от 3 сентября 2020 года № 444 «Об утверждении Положения о Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации» мероприятия по под

Готовке документации (в том числе в электронном виде) по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель в отношениии военных объектов Вооруженных Сил для внесения в ЕГРН сведения о границах запретных и иных зон с особыми условиями использования земель осуществляет Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного, 12 января 2021 года в ЕГРН была внесения зона с особыми условиями использования территории – запретная зона военного объекта войсковой части 55443 (реестровый номер границы №).

Таким образом, принадлежащий административному истцу земельный участок был включен в границы «запретной зоны» военного объекта войсковой части 55443.

Согласно ч. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации (утратил силу с 01.09.2019) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года 2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее по тексту – Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405).

Согласно п. 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 запретная зона это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Пунктом 16 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 определено, что решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

На основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (пункт 21 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405).

В соответствии с п. 19 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 в обосновании необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта указываются следующие сведения: а) назначение военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования; б) прогнозируемые негативные последствия воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций; в) прогнозируемые последствия воздействия внешних факторов на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта; г) пространственные параметры запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, которые предлагается установить, на основании описания местоположения границ на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее; д) перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается; е) прогнозируемый размер осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества у юридических и физических лиц, а также на компенсацию юридическим и физическим лицам убытков, возникающих в связи с ограничением их прав на использование земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества вследствие установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

В нарушение требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации со стороны административных ответчиков не представлено доказательств соблюдения требований п. 19 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405.

Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру (п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405).

Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций (п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405).

В соответствии с п.п. «а» п. 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405, граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны (или в пределах зоны охраняемого военного объекта, если она установлена) на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру: на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горюче-смазочные материалы.

Из материалов дела следует, что военный объект войсковая часть 55443 расположен в границах населенного пункта Большая Ижора, следовательно, установление 3-х километровой зоны противоречит пункту 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405, которым установлено, что для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру. Установленная «запретная зона» на территории Большеижорского сельского поселения ограничивается не только территорией вокруг военного объекта и территорией земельного участка, на котором он размещен, но и включает в себя значительную по площади часть территории Большеижорского городского поселения, на территории которого отсутствуют объекты, предназначенные для военных нужд.

Указанное обстоятельство нарушает права административного истца как собственника земельного участка, поскольку в соответствии с п. 12 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Министерства обороны российской Федерации по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2018 года № 675, земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации внести изменения в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 Министерства обороны Российской федерации путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО1, и направить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области сведения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 Министерства обороны Российской Федерации – зоны с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 22 июля 2022 года.