Решение по делу № 2А-92/2025 от 26.02.2025

УИД 28RS0006-01-2025-000074-70

Дело № 2а-92/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Александровой В.Н.,

с участием

административного истца - прокурора Степанюк А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ФИО1 <адрес> к Администрации ФИО1 муниципального округа о признании незаконным бездействие по непринятию мер к обеспечению парковочных мест (не менее одного) для личных автотранспортных средств инвалидов перед зданием Администрации ФИО1 муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, о возложении обязанности оборудовать перед зданием Администрации ФИО1 муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, парковочные места (не менее одного) для личных автотранспортных средств инвалидов, в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО1 <адрес> обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями к Администрации ФИО1 муниципального округа.

В обоснование заявленных требований суду пояснив, что прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в Администрации ФИО1 муниципального округа по обращению председателя АОООСП детей-инвалидов, инвалидов и их законных представителей «Дети Солнца» ФИО8.

В ходе проведенной проверки установлено, что на имеющийся территории прилегающей к Администрации ФИО1 муниципального округа по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, дорожный знак 6.4 «Место стоянки», с дополнительной информацией (таблички) 8.17 «Инвалиды» установлен без внесения в проект (схему) организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ Р 522289-2019. Каких-либо документов, подтверждающих законность установки данного знака, в Администрации <адрес> не имеется.

Территория возле здания Администрации ФИО1 муниципального округа не входит в утвержденный проект (схему) организации дорожного движения, также данная территория не входит в перечень парковок, утвержденный и размещенный на официальном сайте администрации ФИО1 <адрес>. Земельный участок перед зданием не разграничен и не является собственностью Администрации ФИО1 муниципального образования.

Таким образом, территория перед зданием Администрации ФИО1 муниципального округа расположенная по адресу: амурская область, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, не соответствует требованиям законодательства, юридически парковкой не является.

В связи с чем, обязанность по обеспечению парковочных мест (не менее одного) для личных автотранспортных средств инвалидов органом местного самоуправления не исполняется, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, отсутствие в указанных зданиях иных специальных приспособлений и оборудования для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

Здание Администрации ФИО1 муниципального округа востребовано для граждан с ограниченными возможностями здоровья, поскольку в нем располагаются муниципальные службы и комиссии, в том числе органы контроля.

Просил суд признать незаконным бездействие по непринятию мер к обеспечению парковочных мест (не менее одного) для личных автотранспортных средств инвалидов перед зданием Администрации ФИО1 муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, возложить обязанность оборудовать перед зданием Администрации ФИО1 муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, парковочные места (не менее одного) для личных автотранспортных средств инвалидов, в соответствии с действующим законодательством.

Истец - прокурор ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме. В обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что Администрация ФИО1 муниципального округа должна оформить земельный участок в муниципальную собственность около здания Администрации ФИО1 муниципального округа для разрешения парковочного места для инвалидов, а не ссылаться на то, что земельный участок перед территорией здания не разграничен.

Просил суд признать незаконным бездействие по непринятию мер к обеспечению парковочных мест (не менее одного) для личных автотранспортных средств инвалидов перед зданием Администрации ФИО1 муниципального округа, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, возложить обязанность оборудовать перед зданием Администрации ФИО1 муниципального округа, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, парковочные места (не менее одного) для личных автотранспортных средств инвалидов, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя административного ответчика Администрации ФИО1 муниципального округа, представителей заинтересованных лиц МКУ Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО1 муниципального округа, МКУ Управления жизнеобеспечения ФИО1 муниципального округа, Амурской областной организации Организации социальной поддержки детей-инвалидов, инвалидов и их законных представителей «Дети Солнца», извещенных надлежащим образом о дате времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явившихся, о причинах неявки суду не сообщивших.

Заслушав административного истца - прокурора, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, положениями Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд находит обоснованным обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением в суд, так как в данном случае прокурор ФИО1 <адрес> обращается с административным иском в интересах неопределённого круга лиц, жителей (инвалидов).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ установлено, что в Российский Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Частью 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 установлено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, а также вследствие действий граждан и юридических лиц.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из преамбулы Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181) социальная зашита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 Федерального закона № 181 на Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм возложены обязанности по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры. На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств.

При этом, понятие парковки общего пользования, порядок создания таковой и предъявляемые к ней требования конкретизированы действующим законодательством.

Согласно п.6.2.3 «СП 140.13330.2012. Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения» (утв. и введен в действие Приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС) (ред. от 28.12.2023) на открытых стоянках автомобилей, располагаемых в пределах территории жилых районов, а также около учреждений культурно-бытового обслуживания населения, предприятий торговли и отдыха, спортивных зданий и сооружений, мест приложения труда следует выделять места для личных автотранспортных средств инвалидов.

Минимальное количество таких мест следует выделять 10% от общего количества мест (но не менее одного места).

В соответствии с п. 5.2.2 Свода правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНИП 35-01-2001 Места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м.

Также п. 6.2.6 СП 140.13330.2012 места для стоянки личных автотранспортных средств инвалидов должны быть выделены разметкой и обозначены специальными символами. Ширина стоянки для автомобиля инвалида-колясочника должна приниматься с учетом боковых подходов согласно СП 59.13330.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) под парковкой общего пользования понимается парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц (пункт 7 статьи 3).

Статья 2 Федерального закона от 10. 12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет парковку (парковочное место) как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона № 443-ФЗ парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения; размещение парковок общего пользования должно осуществляться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду, здоровье и благополучие населения (часть 4); назначение и вместительность (количество машино-мест) парковок общего пользования определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.

Часть 11 статьи 12 названного Федерального закона устанавливает, что организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования) и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общею пользования должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 18 этого Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами, поименованными в пунктах 1-3 этой нормы.

Прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в Администрации ФИО1 муниципального округа по обращению председателя АОООСП детей-инвалидов, инвалидов и их законных представителей «Дети Солнца» ФИО8.

При таких обстоятельствах, суд усматривает в бездействии Администрации ФИО1 муниципального округа совокупность обоих обстоятельств, предусмотренных статьёй 227 КАС РФ несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в интересах которых в суд обратился прокурор ФИО1 <адрес>.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора ФИО1 <адрес>, действующие в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации ФИО1 муниципального округа надлежит удовлетворить. Надлежит признать незаконным бездействие по непринятию мер к обеспечению парковочных мест (не менее одного) для личных автотранспортных средств инвалидов перед зданием Администрации ФИО1 муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, возложить обязанность оборудовать перед зданием Администрации ФИО1 муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, парковочные места (не менее одного) для личных автотранспортных средств инвалидов, в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 273 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора ФИО1 района Амурской области к Администрации ФИО1 муниципального округа Амурской области (ИНН/КПП <***>/281301001, ОГРН <***>), - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ФИО1 муниципального округа Амурской области (ИНН/КПП <***>/281301001, ОГРН <***>) по непринятию мер к обеспечению парковочных мест (не менее одного) для личных автотранспортных средств инвалидов перед зданием Администрации ФИО1 муниципального округа, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>.

Возложить обязанность на Администрацию ФИО1 муниципального округа Амурской области (ИНН/КПП <***>/281301001, ОГРН <***>) оборудовать перед зданием Администрации ФИО1 муниципального округа, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, парковочные места (не менее одного) для личных автотранспортных средств инвалидов, в соответствии с действующим законодательством.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья ФИО1 районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.