Дело №2-.../2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Туапсе 08 ноября 2023 г.

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Альбековой Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г.

с участием представителя истца - помощника Туапсинского транспортного прокурора – Кравцова А.А.,

представителя ответчика: ОАО «РЖД» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Краснодарского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

установил:

заместитель Краснодарского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, мотивировав свои требования тем, что Краснодарской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» (далее-Туапсинский центр организации работы железнодорожных станций) на железнодорожных станциях ..., ..., которые включены в реестр некатегорированных объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что 01.07.2021г. в отношении железнодорожных станций: ... утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности, которые согласно типовой форме паспорта обеспечения транспортной безопасности, указанной в приложении к требованиям, имеет гриф «Для служебного пользования». Таким образом, срок реализации паспортов обеспечения указанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с пп. «е» п. 5 Требования истек 16.04.2022. На данных объектах в нарушение указанных норм не проведены мероприятия, предусмотренные паспортами данных объектов транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры, в том числе не привлечены (не сформированы) подразделения транспортной безопасности; не проведено оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обнаружение и распознавание характера событий, связанных объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте, в произвольное время; не организован пропускной и внутриобъектовый режим работы. Согласно паспортам обеспечения транспортной безопасности указанных станций их владельцем является ОАО «РЖД». 08.09.2022г. прокуратурой в адрес начальника Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Также 23.03.2023 г. в прокуратуру поступил ответ заместителя начальника Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций о неустранении выявленных нарушений. Таким образом, согласно представленным данным ОАО «РЖД» в лице Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций меры для защиты объектов подразделениями транспортной безопасности не приняты, что свидетельствует о нарушении требований законодательства о транспортной безопасности. В силу приведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также препятствует устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных железнодорожных станциях. В связи с чем, просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных паспортами обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций ... привлечь (сформировать) подразделения транспортной безопасности; оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обнаружение и распознавание характера событий, связанных объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте, в произвольное время; организовать пропускной и внутриобъектовый режим работы.

В судебном заседании представитель истца - помощник Туапсинского транспортного прокурора Кравцов А.А. требования поддержал и просил их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика - ОАО «РЖД» - ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала, возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку ОАО «РЖД» принимаются меры по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования заместителя Краснодарского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) возложено на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 ФЗ № 16-ФЗ, для различных категорий ОТИ, и ОТИ, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № ...).

Согласно пп. «г,е» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела установлено, что Краснодарской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» (далее-Туапсинский центр организации работы железнодорожных станций) на железнодорожных станциях ..., которые включены в реестр некатегорированных объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что 01.07.2021г. в отношении железнодорожных станций: ... утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности, которые согласно типовой форме паспорта обеспечения транспортной безопасности, указанной в приложении к Требованиям, имеет гриф «Для служебного пользования».

Таким образом, срок реализации паспортов обеспечения указанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с пп. «е» п. 5 Требования истек 16.04.2022.

На данных объектах в нарушение указанных норм не проведены мероприятия, предусмотренные паспортами данных объектов транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры в том числе: не привлечены (не сформированы) подразделения транспортной безопасности; не проведено оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обнаружение и распознавание характера событий, связанных объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте, в произвольное время; не организован пропускной и внутриобъектовый режим работы.

Согласно паспортам обеспечения транспортной безопасности указанных станций их владельцем является ОАО «РЖД». 08.09.2022 прокуратурой в адрес начальника Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Также 23.03.2023г. в прокуратуру поступил ответ заместителя начальника Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций о неустранении выявленных нарушений. Таким образом, согласно представленным данным ОАО «РЖД» в лице Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций меры для защиты объектов подразделениями транспортной безопасности не приняты, что свидетельствует о нарушении требований законодательства о транспортной безопасности.

В силу вышеприведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также препятствует устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных железнодорожных станциях.

Бездействие ОАО «РЖД» нарушает требования ст.ст. 2,3,4 ФЗ № 16-ФЗ, согласно которым субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать транспортную безопасность ОТИ, нарушает основные принципы и противоречит целям обеспечения транспортной безопасности, препятствуют дальнейшей реализации мер, направленных на защиту объектов транспортной инфраструктуры, интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в связи с чем, является недопустимым.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, и необходимости удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Краснодарского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных паспортами обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций ...

- привлечь (сформировать) подразделения транспортной безопасности;

- оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обнаружение и распознавание характера событий, связанных объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте, в произвольное время;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режим работы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 08.11.2023г.

Мотированное решение изготовлено 15.11.2023 г.

Судья Д.Ю. Альбекова