Производство № 2-4692/2022
УИД 28RS0004-01-2022-005889-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.
При секретаре Коваленко Е.Г.,
С участием представителя ответчика АВ,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОА к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области об обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
ОА обратилась в суд с указанным заявлением к ОПФР по Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что 01 марта 2022 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением ОПФР по Амурской области ей было отказано в этом, в связи с недостаточностью специального стажа на дату обращения, в специальный стаж не были всклочены периоды работы учителем географии и биологии. С указанным решением истец не согласна, считает его необоснованным.
На основании изложенного, истец ОА просила суд обязать ОПФР по Амурской области включить в специальный стаж периоды работы с 19 июня 2020 года по 27 сентября 2020 года, с 30 сентября 2020 года по 01 марта 2022 года.
Будучи извещенной о месте и времени судебного заседания в него не явилась истец, согласно телефонограмме от 14 июня 2022 года, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с ее территориальной отдаленностью от места проведения судебного заседания. Учитывая мнение представителя ответчика, руководствуясь положениями статей 165.1 ГК РФ, 167 ГПК РФ, суд определил рассматривать дело при данной явке.
В судебном заседании представитель ответчика с требованиями иска не согласилась, в обоснование своих возражений указала, что истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 01 марта 2022 года. Решением от 05 марта 2022 года истцу в назначении пенсии было отказано, в связи с недостаточностью специального стажа. В специальный стаж истца не были включены периоды работы с 19 июня 2020 года по 27 сентября 2020 года, с 30 сентября 2020 года по 01 марта 2022 года, поскольку должность, занимаемая истцом, не предусмотрена Списком № 781 от 29 октября 2002 года. Ранее судебным решением истцу были включены в специальный стаж курсы повышения квалификации. В уточняющей справке работодателя указано, что истец в рассматриваемые периоды работала в должности социального педагога в порядке внутреннего совместительства. Истец просит включить оспариваемые периоды работы согласно решению об отказе в назначении пенсии, однако не указывает по какой должности. В связи с изложенным, представитель ответчика просила в иске ОА отказать.
Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами пенсионного дела, 01 марта 2022 года истец ОА обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.
Согласно решению УПФР в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) от 05 марта 2022 года № 37593/22 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ ОА отказано, поскольку специальный стаж истца на день обращения за назначением пенсии составил 24 года 08 месяцев 13 дней.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Как следует из решения ОПФР по Амурской области от 05 марта 2022 года № 37593/22, при определении права, в числе прочего, рассмотрены и не включены в специальный стаж истца периоды работы в ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 ОАО «РЖД» в должности учителя географии, социального педагога в порядке внутреннего совместительства с 19 июня 2020 года по 27 сентября 2020 года, с 30 сентября 2020 года по 01 марта 2022 года по причине не соответствия наименования должности Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждения для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Истец с решением ответчика об отказе в назначении пенсии в указанной части не согласилась, полагает, что данные периоды ее работы были незаконно не включены ответчиком в ее специальный стаж для назначения трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.
Проверяя законность данного отказа, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пен-сии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06 декабря 2001 года № 310-0, согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует части 2 статьи 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно статьям 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с положениями статей 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу пункта 2 статьи 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Указанным Списком должность социального педагога не поименована.
В соответствии с положением пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Судом установлено, в том числе из трудовой книжки истца серии АТ-IV № ***, заполненной 25 августа 1993 года, справки, уточняющей занятость ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 ОАО «РЖД» от 17 марта 2022 года № 48, что ОА с 01 сентября 2015 года переведена на должность учителя географии, в которой работает до настоящего времени. В период с 01 сентября 2015 года по 02 марта 2022 года также совмещала работу по внутреннему совместительству по должности социального педагога.
Из представленных в материалы дела тарификационных списков работников за 2019, 2020 и 2021 года усматривается, что ОА действительно в периоды с 19 июня 2020 года по 27 сентября 2020 года, с 30 сентября 2020 года по 01 марта 2022 года исполняла обязанности по основному месту работу учителя географии, при этом в указанный период у истца имело место быть внутренне совмещение по должности социального педагога.
Оснований не доверять представленным стороной истца тарификационным спискам, у суда не имеется, поскольку сведения, содержащиеся в данных документах, объективно подтверждены справкой, уточняющей занятость. При этом, данные сведения стороной ответчика не оспорены.
При таких обстоятельствах, когда судом достоверно установлено, что в периоды с 19 июня 2020 года по 27 сентября 2020 года, с 30 сентября 2020 года по 01 марта 2022 года ОА выполняла трудовые обязанности в ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 ОАО «РЖД» по должности учителя географии как по основному месту работы на полную ставку, а также до 02 марта 2022 года выполняла работу по внутреннему совмещению по должности социального педагога, оснований для рассмотрения данных периодов работы истца как работы в должности социального педагога не имелось.
Кроме того, ни трудовая книжка истца, ни справка, уточняющая занятость, не содержат сведений об увольнении или переводе истца с должности учителя географии на должность социального педагога.
В соответствии с пунктами 4, 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением, в том числе Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
Указанным Списком в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность учителя, а в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены все общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.
В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включаются в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Таким образом, учитывая приведенные выше положения закона в совокупности с установленным судом фактом работы истца в спорные периоды с 19 июня 2020 года по 27 сентября 2020 года, с 30 сентября 2020 года по 01 марта 2022 года по должности учителя географии и по совмещению по должности социального педагога, принимая во внимание, что должность учителя прямо поименована в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, суд приходит к выводу, что невключение ОПФР по Амурской области данных периодов работы истца в специальный стаж не обоснованно.
Поскольку судом установлено, что у ответчика ОПФР по Амурской области отсутствовали правовые основания для исключения рассматриваемых периодов работы из специального стажа ОПФР по Амурской области, дающего ей право на досрочное назначение пенсии со снижением возраста, указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж истца.
Таким образом, требования искового заявления ОА к ОПФР по Амурской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ОА удовлетворить.
Признать незаконным решение ОПФР по Амурской области от 05 марта 2022 года № 37593/22.
Обязать ОПФР по Амурской области включить ОА в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы с 19 июня 2020 года по 27 сентября 2020 года, с 30 сентября 2020 года по 01 марта 2022 года в должности учителя географии.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Фирсова
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2022 года.