Решение по делу № 2А-4366/2022 от 02.09.2022 | Центральный районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

<данные изъяты>

Дело № 2а-4366/2022

74RS0002-01-2022-002079-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года город Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Емельяновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц по не предоставлению ответов на обращения от 18.10.2021 и 22.10.2021, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обосновании требований указано, что сотрудниками ГУФСИН России по Челябинской области не проведены проверки по его обращениям от 18.10.2021 и 22.10.2021, не предоставлены ответы на указанные обращения, данные бездействия считает незаконными, в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФСИН России по Челябинской области, в качестве заинтересованных лиц ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, ФИО2, прокуратура Челябинской области, прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованных лиц прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области и прокуратуры Челябинской области - ФИО4 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, представил письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области в период с 13.02.2018 по 12.01.2022, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области. По факту обращения ФИО1 от 22.10.2021 об обеспечении безопасности, предвзятом и некорректном отношении к нему сотрудников ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, Прокурором Челябинской области направлено письмо в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области. По данному обращению проведена проверка, составлено заключение от 11.11.2021 (л.д.47-50), которое направлено ФИО1 15.11.2021.

ФИО1 обратился с заявлением к Челябинскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области, 03.11.2021 принято решение о направлении копии его обращения от 18.10.2021 в части ходатайства об обеспечении его личной безопасности, доводов о нарушении его права сотрудниками ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области на свидание с родственниками, а также иным вопросам, начальнику ГУФСИН России по Челябинской области с одновременным уведомлением осужденного о принятом решении.

По факту обращения ФИО1 от 18.10.2021 о правомерности наложения на него дисциплинарного взыскания в виде <данные изъяты> по постановлению начальника ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, ФИО1 дан ответ от 09.12.2021 (л.д.35), направленный в адрес ФИО1 09.12.2021 года (л.д.36).

Регистрация обращений сотрудников (граждан, осужденных) осуществляется в Учреждении согласно Приказа ФСИН России от 10.08.2011 № 436 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» и Закон № 59-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Закона.

Инструкцией предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац пятый пункта 3.1). Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5).

Из приведенных положений законодательства следует, что они допускают направление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Анализируя обстоятельства дела в совокупности с вышеприведенными предписаниями Закона, суд приходит к выводу, что права ФИО1 не нарушены, ответы ему даны по существу поставленных в обращении вопросов уполномоченными лицами, в пределах их компетенции и установленного законом порядка и сроках, препятствий к осуществлению прав и свобод административного истца не установлено.

При этом суд полагает необходимым отметить, что несогласие административного истца с содержанием данного ему ответа не является основанием для признания незаконными действий (бездействий) должностных лиц.

Как следует из разъяснений, данных в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, представленной законом или иным нормативным правовым актом.

Суд, разрешая требования административного истца, исходит из того, что обращения административного истца рассмотрены уполномоченными должностными лицами, по поступившим жалобам проведена соответствующая проверка и приняты процессуальные решения, на обращения даны письменные ответы (л.д. 19, 52-54).

На основании пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействий) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, поскольку ГУФСИН России по Челябинской области в установленном действующим законодательством порядке рассмотрело обращения.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием указанных ответов не свидетельствует об их незаконности, а также нарушениях закона.

Таким образом, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений закона по отношению к ФИО1 ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России не допущено, права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц относительно обращений от 18 октября 2021 года и 22 октября 2021 года, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова

<данные изъяты>