Дело №5-117/2025

УИД-74RS0017-01-2025-002507-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Златоуст 18 апреля 2025 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Росляк Я.В.,

с участием защитника юридического лица ООО «Фабрика кухня» - ФИО1,

рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фабрика кухня» (ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: город Златоуст Челябинская область пр.им.ФИО3, 3 микрорайон, дом №31 квартира №1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

Установил:

28 марта 2025 г. в 12 часов 00 минут по адресу: <...> было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика кухня» (ОГРН <***>), направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области) уведомление о прекращении (расторжении) 29.08.2024 трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением установленного порядка и формы (уведомление не прошито, не пронумеровано, отсутствует завершительная запись), чем нарушил ч.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.6 приложения №9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года №536.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Фабрика кухня» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в инкриминируемом нарушении признала, пояснив, что обязанность своевременно и в требуемой форме подавать сведения о заключенных трудовых и иных договорах, а также о расторжении договоров с иностранными работниками, возложена на специалиста по кадрам. В период с 07.06.2024 по 27.01.2025 в должности специалиста по кадрам ООО «Фабрика кухня» работала ФИО7, которая допустила нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении. В связи с тем, что ООО «Фабрика кухня» впервые привлекается к ответственности, просит освободить данное юридическое лицо от ответственности и применить наказание в виде предупреждения.

Представитель ОВМ ОМВД России по ЗГО Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя ОВМ ОМВД России по ЗГО Челябинской области.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина ООО «Фабрика кухня» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 (приложение N 9) (далее - Порядок).

В соответствии с п. 6 Приложения №9 «Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) к приказу к приказу МВД России от 30.07.2020 N 536(ред. от 16.05.2024) "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Из материалов дела следует, что 28 марта 2025 г. в 12 часов 00 минут по адресу: <...> было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика кухня» (ОГРН <***>), направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области), уведомление о прекращении (расторжении) 29.08.2024 трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением установленного порядка и формы (уведомление не прошито, не пронумеровано, отсутствует завершительная запись), чем нарушил ч.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.6 приложения №9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года №536.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Фабрика кухня» по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО "Фабрика кухня" указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №803771 от 28 марта 2025 года (л.д.1);

уведомлением о прекращении (расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, (лицом без гражданства) заполненным в соответствии с приложением №7 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года №536, согласно которому, поданное 23 июля 2024 г. Уведомление, состоящее из двух листов, не прошито, не пронумеровано, отсутствует заверительная надпись (л.д.21-23);

объяснением законного представителя ООО «Фабрика кухня» от 28.03.2025, согласно которому 22.07.2024 между ООО «Фабрика кухня» и гражданином Республики ФИО2. Она как генеральный директор оформила доверенность на специалиста по кадрам ФИО7, согласно которой она уполномочена была подать уведомление об увольнении иностранных работников ООО «Фабрика кухня» в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области. Правильность формы, порядок заполнения и оформления уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с ФИО9. она не проконтролировала. Полагает, что в действиях ООО «Фабрика кухня» отсутствуют общественно-опасные последствия (л.д.2);

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой 24.12.2021 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Челябинской области зарегистрировано Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика кухня» ОГРН <***>, генеральным директором Общества является ФИО4 (л.д.4-10).

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности ООО «Фабрика кухня» в совершении административного правонарушения.

Исследованные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют и уточняют друг друга, сомнений не вызывают.

Установленные в судебном заседании обстоятельства не оспариваются защитником юридического лица ООО «Фабрика кухня», в протоколе об административном правонарушении законным представителем юридического лица ООО «Фабрика кухня» в лице генерального директора ФИО4 указано, что с протоколом об административном правонарушении ООО «Фабрика кухня» она согласна.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО Фабрика кухня» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Фабрика кухня», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае Обществом сделано не было.

Действия Общества «Фабрика кухня» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, организационно-правовую форму юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством признаю - раскаяние законного представителя юридического лица. Отягчающих обстоятельств суд при рассмотрении дела не усматривает.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При этом при назначении наказания следует учитывать следующее.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4).

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом статья 18.15 КоАП РФ не входит в перечень составов правонарушений, по которым предусмотрен запрет замены наказания на предупреждение (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В данном случае такие основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение имеются.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, отношение к содеянному, отсутствие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ, прихожу к выводу о применении административного наказания в виде предупреждения.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, признания вмененного ООО «Фабрика кухня» административного правонарушения малозначительным, не влечет удовлетворение жалобы.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на адрес, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Нарушение работодателем установленной формы и порядка уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) фактически означает неподачу такого уведомления, поскольку в данном случае уведомление не может быть учтено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, и направлено в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в органы исполнительной власти, ведающие вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговые органы.

Факт того, что ООО «Фабрика кухня» были допущены технические описки и недочеты при оформлении уведомления не может свидетельствовать об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку требования к порядку и форме заполнения подачи уведомлений, утверждены приказом МВД России N 536 от 30 июля 2020 года.

В силу ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено по неосторожности, вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Таким образом, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Фабрика кухня» отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика кухня» (ОГРН <***> ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: