Дело № 5-116/2023

УИД 29RS0016-01-2023-001180-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 ноября 2023 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В.,

(164900, <...>),

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ АО «НЦГБ», ФИО1, по доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, поступившие из ОМВД России «Приморский», в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» с юридическим адресом и адресом места нахождения: <...>, ИНН <***>,

Выслушав представителя ГБУЗ АО «НЦГБ» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд

установил:

Юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» (далее ГБУЗ АО «НЦГБ») виновно в нарушении правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, их хранения, учета, реализации, использования, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В период с 26 по 29 сентября 2023 года сотрудниками управления по контролю за оборотом наркотиков Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области на основании распоряжения № 144-р от 11 сентября 2023 года начальника УМВД России по Архангельской области ФИО2 проведена плановая выездная проверка ГБУЗ АО «НЦГБ» в рамках государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес ГБУЗ АО «НЦГБ»: <...>, а временем совершения административного правонарушения – время выявления по акту проверки 29 сентября 2023 года.

При проведении проверки были выявлены следующие нарушения закона и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих требования по осуществлению деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В нарушение пункта 12 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1997 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон №3-ФЗ) и пункта 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года № 419 (до 1 марта 2022 года), Постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 N 1846 (с 1 марта 2022 года), в стоматологическом отделении ГБУЗ АО «НЦГБ» приказ о назначении ответственных лиц за ведение и хранение журналов на зубного техника ФИО3 отсутствует.

В нарушение пункта 12 статьи 30 Федерального закона №3-ФЗ и пункта 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года № 419 (до 1 марта 2022 года), Постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 N 1846 (с 1 марта 2022 года), в отделении ортопедической стоматологии ГБУЗ АО «НЦГБ»: в журнале ФИО4 за январь 2022 года в фактическом остатке не учтена расходная операция, фактический остаток метилметакрилата на конец 2021 года по журналу зубного техника ФИО5 составляет 100 мл, а на начало 2022 года фактический остаток 400 мл без указания приходных операций, фактический остаток метилметакрилата на конец 2021 года по журналу зубного техника ФИО3 составляет 100 мл, а на начало 2022 года фактический остаток 0 мл без указания расходных операций.

В нарушение пункта 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года № 419 (до 1 марта 2022 года), Постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 N 1846 (с 1 марта 2022 года), в стоматологическом отделении ГБУЗ АО «НЦГБ» журнал за период с января по февраль 2022 года не соответствуют установленным Правилам.

В нарушение пункта 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года № 419 (до 1 марта 2022 года), Постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 N 1846 (с 1 марта 2022 года), в отделении ортопедической стоматологии ГБУЗ АО «НЦГБ» журналы за 2021 год (ФИО5, ФИО6, ФИО7) и журналы за 2022 год (ФИО4) не скреплены печатью ГБУЗ АО «НЦГБ», не заверены подписью главного врача ГБУЗ АО «НЦГБ».

В судебном заседании установлено, что плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ АО «НЦГБ» по контролю за соблюдением обязательных требований по осуществлению оборота наркотических средств и психитропных веществ, внесенных в Таблицу II и Таблицу III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена сотрудниками Управления МВД РФ по Архангельской области, в присутствии и.о. главного врача ГБУЗ АО «НЦГБ» ФИО8, на основании распоряжения начальника УМВД РФ по АФИО9 от 11.09.2023 № 144-р, поэтому выводы, сделанные должностным лицом по результатам проверки и отраженные в акте проверки от 29 сентября 2023 года №, являются обоснованными и допустимыми доказательствами по делу, Учреждением не оспариваются.

По результатам проверки, в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ АО «НЦГБ» по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица, с которым он ознакомлен в этот же день, ему вручена копия. В письменных объяснениях по факту выявленных нарушений указано на согласие с допущенными нарушениями, которые стали возможны в связи с отсутствием контроля за ведением и хранением специальных журналов регистраций операций.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, акта проверки от 29сентября 2023 года, объяснений ФИО10, зубных техников ФИО3, ФИО5, ФИО4 указанные в протоколе нарушения законодательства в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и правил их учета имели место, и не оспариваются законным представителем учреждения.

Виновность юридического лица подтверждается совокупностью доказательств по делу, а именно распоряжением от 11 сентября 2023 года о проведении плановой выездной проверки ГБУЗ АО «НЦГБ», выпиской из приказа о назначении и.о. главного врача ГБУЗ АО «НЦГБ» ФИО10, приказами от 05ноября 2019 года, от 07 февраля 2022 года, от 09 января 2023 года, уставом ГБУЗ АО «НЦГБ», журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2021, 2022 годы, определением от 04.10.2023, проколом об административном правонарушении, актом проверки № 4 от 29сентября 2023 года, которые суд признает допустимыми, достоверными и достаточности для разрешения дела по существу в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При квалификации действий (бездействий) ГБУЗ АО «НЦГБ» по ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, суд учитывает нормы материального права, ограничивающее оборот наркотических средств, психотропных веществ, и регулирующие правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №3-ФЗ наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля, и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в списки (I, II, III, IV).

Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список IV), включаеттаблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (Таблица I); таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля (Таблица II);

Согласно Таблице II Списка IV метилметакрилат в концентрации 15 % и более являются прекурсорами, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля.

К общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона № 3-ФЗ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 N 1846 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство, реализацию и использование прекурсоров, внесенных в список I перечня, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя: квартальные отчеты о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список I или список IV перечня, - не позднее 20 апреля, 20 июля, 20 октября и 20 января года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению N 1; отчет о деятельности за истекший календарный год (далее - годовой отчет) о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список I или список IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению N 2; годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению N 3; годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению N 4.

Пунктами 2, 6, 8 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал регистрации). Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, копия документа, удостоверяющего личность (в случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня), подшиваются в отдельную папку, которая хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации. В журналах регистрации указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В силу пункта 5 Правил ведения и хранения журналов лиц, Руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель назначают лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации.

В судебном заседании достоверно установлено, что в ГБУЗ АО «НЦГБ» на момент проверки в стоматологическом отделении ГБУЗ АО «НЦГБ» приказ о назначении ответственных лиц за ведение и хранение журналов на зубного техника ФИО3 отсутствует, в отделении ортопедической стоматологии ГБУЗ АО «НЦГБ»: в журнале ФИО4 за январь 2022 года в фактическом остатке не учтена расходная операция, фактический остаток метилметакрилата на конец 2021 года по журналу зубного техника ФИО5 составляет 100 мл, а на начало 2022 года фактический остаток 400 мл без указания приходных операций, фактический остаток метилметакрилата на конец 2021 года по журналу зубного техника ФИО3 составляет 100 мл, а на начало 2022 года фактический остаток 0 мл без указания расходных операций, в стоматологическом отделении ГБУЗ АО «НЦГБ» журнал за период с января по февраль 2022 года не соответствуют установленным Правилам, в отделении ортопедической стоматологии ГБУЗ АО «НЦГБ» журналы за 2021 год (ФИО5, ФИО6, ФИО7) и журналы за 2022 год (ФИО4) не скреплены печатью ГБУЗ АО «НЦГБ», не заверены подписью главного врача ГБУЗ АО «НЦГБ», что не оспаривается юридическим лицом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ГБУЗ АО «НЦГБ», допустило нарушение законодательства, регламентирующего обязательные требования при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

У юридического лица – ГБУЗ АО «НЦГБ» имелась возможность для соблюдения вышеприведенных норм законодательства, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и контролю.

Поскольку при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, специальные журналы лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи, данное правонарушение выражено в форме бездействия и является длящимся, сроки давности привлечения юридического лица к ответственности, согласно ч 2 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушении, то есть со дня составления акта проверки – 29сентября 2023 года.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности ГБУЗ АО «НЦГБ» за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент проведения административным органом проверки и рассмотрения дела судом не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Защитником заявлено ходатайство об освобождении ГБУЗ Архангельской области «НЦГБ» от административной ответственности по административному нарушению в силу малозначительности совершенного деяния и прекращении производства по делу.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ГБУЗ АО «НЦГБ» правонарушения малозначительным по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Совершенное правонарушение посягает на безопасность и здоровье граждан.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ не имеется.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не имеется.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу, что цели наказания могут быть достигнуты при назначении административного наказания в виде административного штрафа, без административного приостановления деятельности, без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ ввиду их отсутствия на момент проверки, и принимая во внимание правовую позицию, выраженную в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, учитывая финансовое положение бюджетной организации, которая выполняет социальную функцию в сфере здравоохранения, обстоятельства дела, согласно представленных защитником сведений на момент рассмотрения дела имеет значительную кредиторскую задолженность перед поставщиками работ, услуг, в том числе просроченную кредиторскую задолженность по взносам и перед поставщиками, устранило выявленные нарушения, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, суд считает возможным виновному лицу ГБУЗ АО «НЦГБ» назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, в размере 50000 рублей.

Снижение размера санкции до 50 000 рублей с учетом положений частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ соответствует характеру совершенному ГБУЗ АО «НЦГБ» правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ и назначить наказание, в соответствии частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Уплату штрафа по постановлению УИН 18880429230297070266 произвести на счет 03100643000000012400, в отделение Архангельск Банка России, БИК банка 011117401, получатель: УФК по Архангельской области и НАО (УМВД России по Архангельской области, ИНН <***>, КБК 18811601061019000140, КПП 290101001, ОКТМО 11715000.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Судья Е.В. Кадушкина