УИД 28RS0017-01-2022-001925-94
Дело № 5-541/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
город Свободный 27 сентября 2022 года
Судья Свободненского городского суда Амурской области Говенко С.А.,
при секретаре Голенок Э.Ю.,
с участием помощника Свободненского городского прокурора Жежар А.О.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении:
должностного лица – начальника Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО1, -- года рождения, уроженки --, зарегистрированной по адресу: --, проживающей по адресу: --, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
установил:
Свободненской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию администрации г. Свободного (Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного) в 2021 году в виде субсидии на реализацию мероприятия «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергоснабжения и повышения энергетической эффективности», по результатам которой в деятельности Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного выявлены нарушения порядка расходования субсидий.
25 мая 2022 года заместителем Свободненского городского прокурора по результатам проведенной проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО1.
Так, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и администрацией города Свободного 12 марта 2021 года заключено соглашение № 01-39-3638 о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета бюджету города Свободного субсидии на расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Амурской области».
В приложении № 1 к Соглашению, бюджету города Свободного на разработку ПСД по объекту «Реконструкция очистных сооружений канализаций» (микрорайоны Залинейный, Суражевка, Дубовка) были выделены денежные средства в размере 56 469 918,12 рублей, которые в последующем не освоены и возвращены в областной бюджет. Владельцем казначейского счета выступает Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного.
Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 139, п. 1 ст. 306.1 БК РФ, п. 16 Правил № 95 Соглашения, не были соблюдены условия и порядок расходования субсидий, имеющих целевое назначение.
Помощник Свободненского городского прокурора Жежар А.О. пояснила, что в действиях начальника Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в связи с чем ставила вопрос о привлечении её к административной ответственности и назначении ей административного наказания в виде предупреждения.
Начальник Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО1 пояснила, что несмотря на то, что она является главным распорядителем бюджетных средств направленных Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г.Свободного, и при этом не были освоены денежные средства представленные Управлению по соглашению от 12 марта 2021 года №01-39-3638, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку она фактически не занимается освоением данных денежных средств, освоением данных денежных средств занимается заказчик – МКУ «Стройсервис», при этом данные денежные средства не были освоены по объективным обстоятельствам ввиду того, что не была своевременно проведена экспертиза документации.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что должностным лицом - начальником Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО1, являющейся главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены порядок и условия расходования межбюджетных трансфертов, т.е. ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.
Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно ст. 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).
Виновность начальника Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО1 в нарушении главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, подтверждается представленными и исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении.
Так, из представленных материалов административного дела следует, что ФИО1 распоряжением № 227-л от 27 мая 2021 года назначена на должность муниципальной службы – начальником Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного.
25 декабря 2014 года утверждено Положение об Управлении по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, согласно п. 3.14, 3.15, 3.16, 3.17, 3.18, 3.19 которого, в функции Управления входит: распоряжение средствами бюджета в сфере ЖКХ города в установленном порядке; определение задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета города по расходам ЖКХ; осуществление учета расходных обязательств городского бюджета и выполненных работ по расходам ЖКХ; осуществление контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием средств бюджета; обеспечение в порядке, установленном действующим законодательством, финансирования получателей бюджетных средств, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью. При этом в силу п. 5.2.3 Положения начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций.
Согласно ч. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с п. 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных Постановлением Правительства Амурской области от 23 марта 2009 года № 95 в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с настоящим пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии.
Согласно муниципальной программе «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Свободном», утвержденной постановлением администрации города Свободного от 25 июня 2014 года № 1625, Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного является координатором соответствующих программных мероприятий.
Согласно п. 4.3.3 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность обеспечить достижение значений результатов использования субсидии.
Вина должностного лица – начальника Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 мая 2022 года; распоряжением № 227-л от 27 мая 2021 года; положением об Управлении по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного; соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета в 2021 году; показаниями свидетелей ФИО6 и ФИО7, из которых следует, что действительно представленные Управлению ЖКХ и благоустройству администрации г.Свободного по соглашению от 12 марта 2021 года №01-39-3638 бюджетные средства не были освоены в срок, при этом Управление имело реальную возможность их использования, иными материалами.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Управления по ЖКХ и благоустройства администрации города Свободного, расположенное по адресу: --. Дата совершения административного правонарушения 1 января 2022 года.
То обстоятельство, что субсидия по соглашению от 12 марта 2021 года №01-39-3638 была зарезервирована за Управлением ЖКХ и благоустройству администрации г.Свободного и несмотря на то, что не была освоена в срок до 1 января 2022 года, была перенесена на следующий год и в последующем в 2022 году была частично освоена, кроме того, указание ФИО1 в судебном заседании на то, что данная субсидия не была освоена по причине несвоевременного проведения экспертизы документации, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку судом установлено, что ФИО1 как руководитель Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного является распорядителем средствами бюджета в сфере ЖКХ города в связи с чем на неё возложена обязанность по осуществлению учета расходных обязательств городского бюджета и выполненных работ по расходам ЖКХ, а также осуществление контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием средств бюджета.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не истек.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшем эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, суд не усматривает.
Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, полагает необходимым заменить должностному лицу – начальнику Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа – вынести административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. 29.10, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать должностное лицо – начальника Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Настоящее постановление также может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, в Девятый Кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).
Судья Свободненского
городского суда С.А. Говенко