66RS0012-01-2022-001809-48

Дело № 2а-1543/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 21 сентября 2022 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

при секретаре Томиловой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония - 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - КУЗБАССУ, должностному лицу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония - 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония - 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ (далее ФКУ ИК-41), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - КУЗБАССУ, должностному лицу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония - 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в период отбывания им наказания в ФКУ ИК - 41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ, в нарушение требований ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, поданные через администрацию исправительного учреждения заявления и обращения, административным ответчиками не были своевременно зарегистрированы и направлены адресатам, что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании с использованием средств видеоконференцсвязи исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дал суду аналогичные объяснения.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок. В ранее направленном письменном отзыве против удовлетворения требований истца возражали. Указали, что за период нахождения ФИО1 в исправительном учреждении согласно учета исходящей корреспонденции, обращения и жалобы истца от 27.02.2020, 03.07.2020 в канцелярию учреждения не поступали. Просят суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный ответчик должностное лицо Федерального казенного учреждения «Исправительная колония - 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Из содержания ч. 2 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 15 названного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Согласно п. 54 Правил внутреннего распорядка отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения.

В соответствии с п. 65 гл. 8 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, администрация ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, безопасном месте, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику Исправительного учреждения.

В соответствии с п. 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, в почтовом отправлении должен быть указан почтовый адрес, включающий в себя описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Пунктами 114, 120, 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 10.08.2011 № 463 (далее Инструкция по делопроизводству), предусмотрено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение № 16) или в электронной базе данных.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в ч. 4 ст.12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (ч. 3 ст. 15 Инструкции).

Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила).

Из содержания пп. «а» п. 10 Правил, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), под простыми почтовыми отправлениями понимаются принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-41 по Кемеровской области – КУЗБАССУ с 19.05.2018 по 04.03.2022.

Согласно представленных в материалы дела оригиналов расписок следует, что в период отбытия наказания административным истцом были переданы для дальнейшей отправки сотруднику ФКУ ИК – 41 следующие документы:

27.02.2020 сотруднику ФИО2 1. Синарский районный суд г. Каменска-Уральского (заявление+определение+расписка); 2. Прокурору г. Каменска-Уральского (исковое заявление); ФИО3 (исковое заявление); 4. Администрация г. Каменска-Уральского (исковое заявление); 5. МКУ УМЖФ (исковое заявление);

03.07.2020 сотруднику ФИО2 1. ФИО7 заявление в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского +конверт ФИО4, 2-1; 2. Кузбасскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ жалобы на майора ФИО5, бездействие ИК-41 на нерассмотрение заявления о преступлении, не отправку жалоб (3 листа)+конверт; 3. Председателю Юргинского городского суда исковое заявление в порядке КАС РФ к ФКУ-41+паспорт+МСЧ+копия для ответчика+ходатайство (7 листов+конверт+марка на 10 руб.);

03.07.2020 сотруднику ФИО2 1. Прокурору г. Каменска-Уральского жалоба на СО г. Каменска-Уральского СУ СК РФ по СО 2 листа+конверт; 2. СО г. Юрга СУ СК РФ по КО заявление (запрос) о принятых мерах на заявление от 02.07.2020 (ФИО5) 1 лист+ конверт; 3. Кемеровскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ заявление об истребовании видеозаписей за 03.07.2020+конверт; 4. Уполномоченному по правам человека в КО жалоба на условия содержания, на побои ФИО5 5 листов+конверт+марка на 10 руб.;

03.07.2020 сотруднику ФИО2 1. ООО «УК «ДЕЗ» заявление в Синарский районный суд об установлении юридического факта; 2. Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и прав человека жалоба на условия содержания и пытки (ФИО5) на 12 листах+конверт+марки на 15 руб.; 3. Председателю общественного совета при ФСИН по проблемам деятельности УИС жалоба на условия содержания и насилие со стороны сотрудников ИУ, бездействие и др. на 12 листах+конверт+марки на 15 руб.;

03.07.2020 сотруднику ФИО2 1. МО МВД России «Каменск-Уральский» заявление в Синарский районный суд об установлении юридического факта+конверт; 2. МО МВД Юргинский заявление о преступлении ФИО5 на 1 листе+конверт; 3. Общественно наблюдательную комиссию за соблюдение прав человека в Кузбассе - жалоба на 8 листах на условия содержания+конверт+марки на 12 рублей; 3. начальнику ГУФСИН России по КО жалоба на майора ФИО5 на 2 листах+конверт;

03.07.2020 сотруднику ФИО2 1. МКУ УМЖФ г. Каменска-Уральского заявление в Синарский районный суд об установлении юридического факта; 2. Европейский суд по правам человека - формуляр +приложение+марки на четыре тысячи сто рублей+конверт пластиковый существо жалобы на условия содержания в ИУ; 3. Заводской районный суд г. Кемерово исковое заявление в порядке КАС РФ +паспорт+МСЧ всего 7 листов+конверт+марка на 3 руб.; 4. Министру Юстиции жалоба на условия содержания +конверт;

03.07.2020 сотруднику ФИО2 1. Прокурору Свердловской области жалоба на условия содержания в ИУ-41 на 7 листах+конверт+марки 15 рублей; 2. Уполномоченному по правам человека в СО ФИО6 заявление о нарушении права и просьба о переводе в ИУ Свердловской области; 3. Общественно наблюдательную комиссию за соблюдение прав человека в СО жалоба на 8 листах на условия содержания + конверт+марки на 12 рублей; 4. Директору ФСИН России жалоба на 1 листе, заявление на 1 листе о переводе в другое ИУ+конверт.

При осмотре представленных ФИО1 расписок и расписок, находящихся в материалах административного дела № 2а-331/2021, имеется визуальное сходство подписей сотрудника, принявших документы от административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие); указанных в п. 1 ч. 9 настоящей статьи - на административного истца.

Вместе с тем, административными ответчиками доказательств вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено, о назначении судебной экспертизы в соответствии со ст. 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ходатайств не заявлено.

Разрешая вопрос о размере присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд, принимает во внимание, что переданная ФИО1 для отправки через администрацию исправительного учреждения почтовая корреспонденция не была своевременно направлена адресатам и получена ими. ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о направлении исходящей корреспонденции адресатам, что расценивается судом как свидетельство нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми им действиями (бездействием) административного ответчика.

По этим основаниям, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 руб. Данная сумма, в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и ответственностью государства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония - 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ, Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - КУЗБАССУ, должностному лицу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония - 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) удовлетворить.

Признать ненадлежащими условия содержания ФИО1 в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония - 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ, выразившиеся в не регистрации, не отправлении обращений ФИО1 от 27.02.2020, 03.07.2020.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска – Уральского Свердловской области.

Судья О.С.Третьякова

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2022.