Дело № 2а-822/2023
УИД 42RS0020-01-2023-000597-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Осинники 16 августа 2023 года
Осинниковский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Зверьковой А.М.
при секретаре Дубровиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам МОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, в котором с учетом уточнения требований, просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов МОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в рамках исполнительных производств № 301346/22/42034-ИП, № 301350/22/42034-ИП; обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов МОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области в рамках исполнительных производств № 301346/22/42034-ИП, № 301350/22/42034-ИП предоставить ему полную и подробную информацию о проведенных мероприятиях, направленных на исполнение решения суда, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 выразившиеся в нарушении требований, установленных п.п. 2,3,17 п. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.110.2017, не осуществлении действий, направленных на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.
Требования обосновывает тем, что 13.09.2022 решением суда по делу № 2-650/2022 его требования удовлетворены, за ним признано право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», расположенного по адресу: №, за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; администрация обязана включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», предоставить социальную выплату, из расчета 33 кв.м. на семью из одного человека, для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по адресу: №, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Ему был выдан исполнительный лист, который был предъявлен в МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу. В ходе телефонного разговора стало известно, что в отношении должника возбуждено исполнительное производство. Указывает, что на сайте судебных приставов отсутствует информация о возбужденном исполнительном производстве. В МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производств. До настоящего времени ответ не получен. Из ответа МОСП по ОВИП без номера и даты на его обращение следует, что в адрес должника направлены требования о предоставлении подробной информации (с приложением всех подтверждающих документов) о принятых мерах и причинах неисполнения решения суда. В ответе приводятся сведения, которые предоставил должник. Считает, что судебным приставом не проведена работа по выяснению причины не включения его в списки на предоставление жилья в 2023 году, учитывая, что решение суда 2022 года, не проверена очередность включения в списки граждан, т.е. расходование 35 086 380 тыс.руб. Судебным приставом не установлено, какие действия выполнялись должником для увеличения объемов финансирования программ местного развития иные действия для исполнения решения суда. Судебным приставом нарушены требования, установленные п.п.2,3,17 п.1 ст.64 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку не выполнены действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.
В ходе рассмотрения дела в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.41), диплом (л.д.42), не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП ГУ УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Представитель административного ответчика Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбасса в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - администрации Осинниковского городского округа в судебное заседание не явился. Извещены о рассмотрении дела.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Таким образом, для признания бездействия должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.
Статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) к задачам исполнительного производства относит правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. 1, ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В силу ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 данной статьи.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из статей 64, 68 Закона об исполнительном производстве следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.
При этом, из содержания ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.
Согласно п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», перечень исполнительных действий, приведенный в ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п.17 ч.1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.
Отсутствие положительного результата для заявителя от проводимых исполнительных действий, а также истечение срока, установленного ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, на что указано и в абзаце 2 п. 15 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ.
Так, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.) (абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50).
Судом установлено, что 05.12.2022 в Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу поступили два исполнительных листа ФС № 028218380, ФС № 028218381 по гражданскому делу № 2-650/2022 по иску ФИО1 к администрации Осинниковского городского округа о включении в списки на предоставление жилья, признании права на социальную выплату и предоставлении социальной выплаты, на основании заявления ФИО1, предъявленного им в службу судебных приставов 25.11.2022 (л.д.53 заявление ФИО1 о возбуждении исполнительного производства, л.д.54,55, 74,75 – исполнительные листы)
08.12.2022 МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу были возбуждены два исполнительных производства № № 301350/22/42034-ИП, 301346/22/42034-ИП (л.д.56,77).
Установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней.
Копии постановлений о возбуждении исполнительных производств №№301346/22/42034-ИП от 08.12.2022, 301350/22/42034-ИП от 08.12.2022 направлены судебным приставом в адрес взыскателя и должника.
26.12.2022 вынесено два постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 руб., установлен срок для исполнения - 22.02.2023 (л.д.57,78).
02.03.2023 судебным приставом - исполнителем вынесены постановления о назначении нового срока для исполнения до 02.05.2023 (л.д.58).
03.03.2023 (вх.24391) в МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от ФИО1 поступило заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства (л.д.59), ФИО1 просил выслать постановление о возбуждении исполнительных производств, предоставить информацию о ходе двух исполнительных производств от 08 декабря № 30 13 46/22/42034-ИП, от 08 декабря № 301346/22/42034-ИП. Документы и информацию просил предоставить по адресу: №, а также проинформировать о ходе исполнительного производства по телефону №.
22.03.2023 на обращение ФИО1 начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ВИП ФИО4 дан ответ (л.д.60,61, 100,101), который направлен по адресу взыскателя: №, данный ответ был направлен простой почтовой корреспонденцией 29.09.2023 г. по списку №-п простых почтовых отправлений.
Дополнительно, вышеуказанный ответ на обращение направлен заказной почтой в адрес ФИО1 11.04.2023 г. ШПИ Почты России № (л.д.60,61,100,101).
Старшим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в адрес Администрации Осинниковского городского округа направлено требование в 3-х дневный срок с момента поступления настоящего требования направить в адрес МОСП информацию с приложением всех подтверждающих документов о принятых мерах и причинах неисполнения решения суда (л.д.62,80).
23.03.2023 МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу получен ответ из администрации Осинниковского городского округа (л.д.63,81). Согласно указанных ответов, на 1 квартал 2023 года утверждены списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности на сумму 35 086,380 тыс.рублей. В вышеуказанные списки ФИО1 не включен. Выделение дополнительного финансирования не предусмотрено.
27.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу вынесено предупреждение в отношении должника Администрации Осинниковского городского округа (л.д.64,82).
17.04.2023 судебным приставом составлены протоколы № 138,139 об административном правонарушении в отношении должника Администрации Осинниковского городского округа (л.д.66,67,84,85).
16.05.2023 судебным приставом - исполнителем вынесены постановления о назначении нового срока для исполнения до 25.07.2023 (л.д.65,83).
Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.05.2023 № 2357/23/42034-АП администрация Осинниковского городского округа признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в размере 30 000 рублей (л.д.70,71,72).
Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.05.2023 № 2358/23/42034-АП администрация Осинниковского городского округа признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в размере 30 000 рублей (л.д.88,89,90).
Административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не предоставлении полной и подробной информации о проведенных мероприятиях по решению суда.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
С момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу принимались необходимые меры для исполнения исполнительного документа.
Не исполнение должником требований неимущественного характера, отсутствие денежных средств за счет которого могут быть удовлетворены требования взыскателя, не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.
При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения дела судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу все обязательные мероприятия по принудительному исполнению требований исполнительного документа исполнены, незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу не установлено, права и законные интересы административного истца оспариваемым бездействием не нарушены, суд считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении административного искового заявления к МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, при этом, у судебного пристава-исполнителя отсутствует предусмотренная законом обязанность сообщать взыскателю о всех произведенных исполнительных действиях и примененных мерах принудительного исполнения в рамках конкретного исполнительного производства в письменном виде.
Таким образом, совокупности условий предусмотренных ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непредоставлении информации о проведенных мероприятиях по исполнительным производствам, не осуществлении действий, направленных на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к МОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не предоставлении полной и подробной информации о проведенных мероприятиях, направленных на исполнение решения суда, не осуществлении действий, направленных на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 года.
Судья А.М. Зверькова