Дело № 12-52/2023

РЕШЕНИЕ

г. Петухово 20 октября 2023 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») на постановление начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 30.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении ОАО «РЖД»

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 30.08.2023 от ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Петуховский районный суд Курганской области представитель ОАО «РЖД» выражает несогласие с указанным актом, просит его отменить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, а также за отсутствием события правонарушения и вины общества в его совершении, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что Обществом в полной мере выполнены возложенные на него обязанности по соблюдению законодательства, а именно: территория пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово» обозначена специальными знаками, частично огорожена, сотрудниками общества было объявлено о прибытии поезда и проведении пограничного контроля, кроме того, на территории пункта пропуска введена пропускная система, установлены информационные стенды, в здании вокзала размещена графическая схема пункта пропуска, калитка под пешеходным мостом закрыта на замок, входные двери вокзала оборудованы кнопкой видеодомофона, с ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» заключен договор на охрану и пресечение административных правонарушений, также постоянно проводятся совместные совещания с участием ФГКУ Росгранстрой, ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям по вопросу организации работы в целях соблюдения режима на территории пункта пропуска.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО4 (принимала участие в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи с Курганским городским судом Курганской области) доводы жалобы поддержала. Пояснила, что со стороны ОАО «РЖД» предприняты исчерпывающие меры, необходимые для соблюдения режима на территории пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово». В случае, если суд не согласится с позицией ОАО «РЖД» просила признать указанное деяние малозначительным.

Заслушав представителя ОАО «РЖД», исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ наступает за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Объектом посягательства указанного правонарушения является установленный порядок управления в виде режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Объективная сторона правонарушения является в невыполнении, несоблюдении конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в соответствии с положениями Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации».

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 963 «О порядке установления режима пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Согласно пункту 5 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (утверждены приказом Минтранса 31.03.2022 № 107, далее - Правила) создание условий для соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями настоящих Правил в пунктах пропуска включает в себя комплекс постоянных инженерно-технических, административных, хозяйственных мер и мероприятий, своевременно проводимых и направленных на поддержание инфраструктуры пунктов пропуска в надлежащем состоянии с целью предотвращения нарушений настоящих Правил, которые осуществляются в пунктах пропуска: функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры - администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий, (далее - администрация объектов транспортной инфраструктуры).

Координация деятельности подразделений государственных контрольных органов, администрации пункта пропуска, администраций объектов транспортной инфраструктуры осуществляется: по вопросам контроля соблюдения режима в пункте пропуска - руководителем подразделения пограничного органа, осуществляющего свою деятельность в пункте пропуска (далее - подразделение пограничного контроля); по вопросам создания условий для соблюдения физическими и юридическими лицами настоящих Правил в пункте пропуска, расположенном в пределах объектов транспортной инфраструктуры, - руководителями администраций объектов транспортной инфраструктуры (пункт 6 Правил).

В местах, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, и на территории от мест проведения паспортного контроля до ограждения пункта пропуска со стороны Государственной границы Российской Федерации (от линии таможенного контроля до выезда из пункта пропуска), в помещениях подразделений пограничного и таможенного контроля, на судах заграничного следования, а также на площадках (в боксах, помещениях), где осуществляется осмотр (досмотр) транспортных средств заграничного следования действуют дополнительные режимные ограничения. При этом, указанные места в пункте пропуска обозначаются на местности специальными предупреждающими знаками, табличками, разметкой.

Дополнительные режимные ограничения могут вводиться на всей территории пункта пропуска или в отдельных зданиях, сооружениях и транспортных средствах, находящихся (расположенных) в пункте пропуска.

Въезд (проход), выезд (выход) в (из) места (зоны), где введены дополнительные режимные ограничения, а также к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования осуществляется по разрешению подразделения пограничного контроля и таможенных органов (пункт 49 Правил).

Ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры, к транспортному средству заграничного следования и/или на транспортное средство заграничного следования лиц и транспортных средств в соответствии с настоящими Правилами, является администрация объекта транспортной инфраструктуры (пункт 13 Правил).

Согласно статье 43 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области функционирует железнодорожный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово», границы которого утверждены приказом Росграницы от 13.02.2013 № 30-ОД, с осуществлением в пункте пропуска пограничного контроля.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.07.2023 около 13 час. 35 мин. в железнодорожном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово» выявлена гражданка Российской Федерации ФИО3 которая, в целях сокращения пути следования, беспрепятственно (бесконтрольно) через неогороженное место с южной стороны г. Петухово рядом с водонапорной башней, зашла на территорию пункта пропуска, после чего без разрешения должностных лиц пограничного контроля прошла в зону введенных дополнительных режимных ограничений, в связи с осуществлением пограничного контроля хозяйственного поезда № сообщением «Петропавловск (Республика Казахстан)- Курган».

Виновность ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно - протоколом об административном правонарушении от 18.08.2023; показаниями свидетеля ФИО2 от 30.07.2023, согласно которым 28.07.2023 около 13 час. 35 мин. при осуществлении пограничного контроля в отношении прибывшего поезда № в железнодорожном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово», им со стороны водонапорной башни была замечена гражданка которая по перрону первого железнодорожного пути следовала в сторону здания железнодорожного вокзала; объяснениями ФИО3 от 28.07.2023, отобранными у нее при производстве по делу об административном правонарушении, которая сообщила, что какого- либо препятствия к проходу в пункт пропуска не было, никаких документов для осуществления прохода у нее не истребовалось, о том, что на территории железнодорожной станции Петухово расположен пункт пропуска через Государственную границу РФ она не знала; копией постановления по делу об административном правонарушении от 28.07.2023 по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО3, и иными письменными материалами дела.

Достоверность, допустимость и относимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Факт того, что 28.07.2023 около 13 час. 35 мин. ФИО3 беспрепятственно и бесконтрольно зашла на территорию пункта пропуска, представитель АО «РЖД» в жалобе и в судебном заседании не отрицал.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств того, что ОАО «РЖД» были приняты все зависящие от него меры, направленные на организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры и предупредить совершение указанного административного правонарушения, в материалах дела не содержится.

Исходя из изложенного, считаю установленным факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, выразившегося в нарушении режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Действия ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по части 1 статья 18.4 КоАП РФ.

Заявителем совершено административное правонарушение повышенной степени общественной опасности, посягающее на общественные отношения в области охраны Государственной границы РФ в силу наличия потенциальной угрозы причинения вреда безопасности государства с учетом объекта посягательства и сложившейся международной политической обстановкой, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановления по делу об административном правонарушении, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемом случае не имеется оснований ни для применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ни для вывода о том, что по факту выявленных нарушений в отношении ОАО «РЖД» надлежало составить один протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 30.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Илюшина А.А.