УИД 29RS0018-01-2023-001395-70
стр. 3.024, г/п 00 руб.
Судья Терентьева А.А. № 2а-1601/2023 20 сентября 2023 года
Докладчик Калашникова А.В. № 33а-6580/2023 город Архангельск
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Пономарева Р.С.,
судей Калашниковой А.В., Лобановой Н.В.,
при секретаре Когиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 24 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным представления заместителя прокурора города Архангельска от 28 февраля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия
установила:
федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления заместителя прокурора города Архангельска от 28 февраля 2023 года № 1035ж-2023 об устранении нарушений законодательства о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.
В обоснование требований указано на отсутствие оснований для вынесения оспариваемого представления ввиду отсутствия нарушений при рассмотрении исправительным учреждением вопроса о выплате ФИО1 на основании его рапорта денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей в выходные дни. Действительно, ФИО1, проходивший службу в уголовно-исполнительной системе, исполнял служебные обязанности на основании графика сменности в мае-ноябре 2022 года в выходные дни сверх месячной нормы служебного времени, однако за выплатой компенсации обратился лишь в декабре 2022 года, а не в месяце, следующем за месяцем исполнения служебных обязанностей. Кроме того, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени сотруднику могли быть предоставлены дополнительные дни отдыха.
Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 24 мая 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.
С этим судебным постановлением не согласился административный истец. В апелляционной жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Указывает, что в силу действующего законодательства на основании рапорта сотрудника вместо предоставления дней отдыха, действительно, может быть выплачена денежная компенсация, однако она выплачивается в месяце, следующем за месяцем исполнения служебных обязанностей в выходные дни.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО1 – ФИО2 просит решение суда оставить без изменения.
Заслушав представителя УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Пивоварскую Д.А., представителя заинтересованного лица ФИО2, просивших решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия находит обжалуемое судебное постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из анализа положений статей 1, 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в их системной взаимосвязи следует, что прокурор наделен полномочиями на осуществление надзора за соблюдением действующих на территории Российской Федерации законов, реализуемых путем проведения проверок исполнения законов органами и должностными лицами.
В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в числе прочих вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
Как следует из материалов административного дела, прокуратурой города Архангельска по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области законодательства о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.
В ходе проверки установлено, что старший прапорщик внутренней службы ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе с 8 сентября 2003 года по 19 февраля 2023 года в должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области. 12 декабря 2022 года он обратился в указанное учреждение с рапортом о выплате денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей в выходные дни за период с мая по ноябрь 2022 года, всего за 340 часов. В удовлетворении рапорта ему было отказано.
Согласно табелю учета рабочего времени за спорный период ФИО1 исполнял служебные обязанности на основании графика сменности.
По факту несоблюдения административным истцом действующего законодательства, выразившегося в невыплате ФИО1 денежной компенсации за работу сверх месячной нормы служебного времени за период с мая по ноябрь 2022 года, в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области заместителем прокурора города Архангельска внесено представление об устранении нарушений законодательства о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, в котором указано на необходимость в целях устранения нарушений выплатить ФИО1 денежную компенсацию за работу сверх месячной нормы служебного времени за период с мая по ноябрь 2022 года.
Не согласившись с представлением прокурора, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области обратилось в суд с административным иском.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое представление внесено полномочным должностным лицом в установленном порядке при наличии законных на то оснований, адресовано компетентному лицу, не усмотрев нарушений прав и законных интересов административного истца.
С такими выводами судебная коллегия соглашается, так как они мотивированны, основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана надлежащая оценка, и соответствуют действующему законодательству.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 197-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 55 Федерального закона № 197-ФЗ служебное время – это время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.
В соответствии с частью 6 указанной статьи сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (далее – Порядок) утвержден приказом Минюста России от 5 августа 2021 года № 132.
Согласно пункту 11 Порядка сотрудникам, исполняющим служебные обязанности на основании графика сменности (при суммированном учете служебного времени), за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни: в пределах месячной нормы служебного времени - выплачивается денежная компенсация в размере одинарной часовой ставки; сверх месячной нормы служебного времени - предоставляются дополнительные дни (часы) отдыха соответствующей продолжительности. На основании рапорта сотрудника вместо предоставления дней (часов) отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в размере двойной часовой ставки.
В соответствии с пунктом 12 Порядка денежная компенсация выплачивается в месяце, следующем за месяцем исполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, на основании рапорта сотрудника в соответствии с приказом, в котором указываются количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника, и размер часовой ставки (одинарный, двойной).
Правилами внутреннего трудового распорядка ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Архангельской области также предусмотрено право сотрудников, исполняющих служебные обязанности на основании графика сменности, на предоставление дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности или выплату денежной компенсации в размере двойной часовой ставки на основании соответствующего рапорта за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы служебного времени.
Судом первой инстанции достоверно установлено, что в нарушение приведенных норм законодательства денежная компенсация за работу сверх месячной нормы служебного времени за период с мая по ноябрь 2022 года ФИО1 не выплачена, несмотря на обращение указанного сотрудника с соответствующим рапортом в декабре 2022 года.
При этом судом верно указано, что отсутствие достаточного финансирования на указанные цели не является основанием для освобождения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области от исполнения предусмотренных законом обязанностей. Соответствующее бездействие нарушает трудовые права ФИО1
Вопреки доводам апелляционной жалобы право выбора возмещения за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (дополнительные дни отдыха или денежная компенсация) избирает сотрудник, а не учреждение.
Сам по себе факт обращения сотрудника лишь в декабре 2022 года с рапортом о выплате денежной компенсации за отработанные в выходные дни с мая по ноябрь 2022 года не свидетельствует о законности действий исправительного учреждения. Пропуск предусмотренного пунктом 12 Порядка срока выплаты соответствующей денежной компенсации, не являющийся пресекательным, сам по себе не освобождает учреждение от такой выплаты.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, изложенную в административном исковом заявлении и поддержанную в заседаниях суда первой инстанции. Об ошибочности выводов суда они не свидетельствуют и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области – без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 октября 2023 года
Председательствующий
Судьи