Дело <номер обезличен>
УИД <номер обезличен>
РЕШЕНИЕ
29 сентября 2023 года <адрес обезличен>
Судья Ленинского районного суда <адрес обезличен> Невечеря Е.А.,
с участием представителя У.Ж. инспекции по доверенности ФИО1, директора ООО УК «Домовой Комитет» по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Домовой Комитет» ФИО2, на постановление заместителя начальника У. государственной Ж. инспекции – заместителя главного государственного Ж. инспектора СК ФИО3 от <дата обезличена>, которым директор ООО УК «Домовой Комитет» ФИО2, привлечён к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника У. государственной Ж. инспекции – заместителя главного государственного Ж. инспектора СК ФИО3 от <дата обезличена>, директор ООО УК «Домовой Комитет» ФИО2, привлечён к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 указал, что по акту приема-передачи от <дата обезличена> были подготовлены для передачи техническая документация и иные связанные с У. таким домом документы, однако ООО УК «Очаг» отказались подписывать акт и принимать документы, так как в переданных документах отсутствовал технический паспорт на МКД.
Считает, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, так как технический паспорт на МКД не был передан от предшественника, и УК не обязано восстанавливать данные документы.
Данные обстоятельства были указаны в письме, направленном в ООО УК «Очаг», однако ООО УК «Очаг» отказались принять документы, что подтверждается актом об отказе от подписи <дата обезличена>.
В судебном заседании ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель У.Ж. инспекции по доверенности ФИО1, просил оставить оспариваемое постановление без изменения, так как состав административного правонарушения подтвержден представленными доказательствами, порядок и сроки возбуждения дела об административном правонарушении, не нарушены, наказание назначено в пределах санкции статьи.
Суд выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, надлежаще заверенные копии материала об административном правонарушении, приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению жалобы по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие события административного правонарушения, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по У. многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 2 примечания к названной статьей перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по У. многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Ж. кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по У. многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, установленных Правительством Российской Федерации.
Субъектами административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по У. многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, части 1 статьи 192 Ж. кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность по У. многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по У. многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 Ж. кодекса Российской Федерации).
В подпункте "е" пункта 4 (1) Положения N 1110 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения N 1110, в части отказа лицензиата от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с У. домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и У. им, принявшим на себя обязательства по У. многоквартирным домом управляющей организации.
В силу части 7 статьи 162 Ж. кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к исполнению договора У. многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Согласно части 10 указанной статьи управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора У. многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на дом и иные связанные с У. таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и У. им, вновь выбранной управляющей организации.
В соответствии с частью 1 статьи 200 Ж. кодекса Российской Федерации лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном в статье 198 Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по У. многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с У. таким домом документы в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных в части 3 данной статьи.
Лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по У. многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 Кодекса обязательств по У. таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 200 Ж. кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что многоквартирный дом <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, исключен <дата обезличена> из реестра многоквартирных домов, находящихся под У. ООО «УК «Домовой Комитет», директором которого является ФИО2
<дата обезличена> внесены в реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по У. которыми осуществляет ООО "УК "Очаг", сведения о данном многоквартирном доме <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>.
В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> У. СК – Государственной Ж. инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управляющая компания «Домовой комитет» (далее ООО «УК Домовой комитет»).
Основанием к проведению проверки послужили обращения граждан от <дата обезличена> <номер обезличен>-Кол по вопросу передачи технической и иной документации, связанной с У. многоквартирным домом <номер обезличен> по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.
В ходе проведенной проверки инспекцией установлено, что должностное лицо – директор ООО «УК Домовой комитет», в нарушение части 2 статьи 162, части 1 статьи 200 Ж. кодекса Российской Федерации, пункта 20 раздела 5, п.2,4, Постановления Правительства РФ от <дата обезличена> N 416, пунктов 24,26 Постановления Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по У., содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающую установленную продолжительность», осуществляет предпринимательскую деятельность по У. многоквартирными домами, с грубым нарушением лицензионных требований, так как в течение трех рабочих дней со дня исключения сведений об У. МКД расположенным по адресу: <адрес обезличен>, (<дата обезличена>), по акту приема-передачи от <дата обезличена> передал техническую документацию и иные связанные с У. дома документы не в полном объеме, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Уведомлением от <дата обезличена> инспекция, вывив факты административного правонарушения, определило место и время рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.
Данное уведомление получено лично ФИО2 <дата обезличена>.
В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в отношении директора ООО «УК Домовой комитет» ФИО2 и в его присутствии составлен протокол N118558 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Определением от <дата обезличена> N123 директор ООО «УК Домовой комитет» ФИО2, уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение направлено телеграммой по адресу места регистрации: <адрес обезличен>, и адресу фактического проживания: <адрес обезличен>.
Направленные телеграммы не доставлены, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.
Учитывая, что ФИО2 знал о составлении протокола об административном правонарушении, проведении проверки, извещен по адресу места регистрации, фактическому месту жительства, за телеграммой не явился, суд приходит к выводу, что у инспекции имелись основания для вынесения постановления в отсутствии привлекаемого лица.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 5 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.
Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в 10 часов 10 минут <дата обезличена>, без присутствия директора ООО «УК Домовой комитет» ФИО2, в связи с его неявкой.
<дата обезличена> заместителем начальника государственной Ж. инспекции <адрес обезличен> ФИО3 вынесено постановление о привлечении директора ООО «УК Домовой комитет» ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Доводы жалобы, о том, что вся имеющаяся техническая документация была готова для передачи ООО УК «Очаг» <дата обезличена>, однако не передана в связи с отказом от подписания акта приема-передачи, судом проверены и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.
Так, судом установлено, что <дата обезличена> ООО «УК «Домовой Комитет» уведомило ООО УК «Очаг» о готовности передать техническую и иную документацию по У. МКД <дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>.
Однако ООО УК «Очаг» отказались принять документы, что подтверждается актом об отказе от подписи <дата обезличена> со ссылкой на то, что документация передается не в полном объеме.
<дата обезличена> ООО «УК «Домовой Комитет» уведомило ООО УК «Очаг» о том, что ими направлен запрос на восстановление технического паспорта на МКД, и о готовности передать всю имеющуюся техническую и иную документацию по У. МКД.
В подтверждение сведений об отсутствии технического паспорта, представлен акт приема-передачи документов подписанный между ТСН МКД «Премьер» и ООО УК «Домовой Комитет» от <дата обезличена>, и запрос в БТИ о восстановлении технического паспорта на МКД.
<дата обезличена> между управляющими компаниями вновь составлен акт приема-передачи документов, который подписан ООО УК «Домовой Комитет» и ООО УК «Очаг» с указанием в приложении перечня отсутствующих документов.
При сравнении актов приема-передачи документов от <дата обезличена>, от <дата обезличена>, а также от <дата обезличена> и приложения к нему, следует, что директором ООО УК «Домовой Комитет» не выполнена обязанность по передаче в полном объеме технической и иной документации по У. МКД в установленный законом срок (не позднее <дата обезличена>
Указанное, является очевидным при сравнении имеющихся в материалах дела актов, согласно которым ООО УК «Домовой Комитет» по акту от <дата обезличена> приняло от ТСН МКД «Премьер» документы по 35 позициям, тогда как подготовлено для передачи ООО УК «Очаг» 33 позиции. Это же подтверждается и актом от <дата обезличена>, с приложением, в котором указано на отсутствие следующих документов:
документы технического учета Ж. фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;
документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию "об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;
документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;
акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;
инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и Ж.-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков;
копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;
выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;
заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);
документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременении, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременении, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);
проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома;
реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Ж. кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);
договоры об использовании общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме;
оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;
технический паспорт дома с поэтажными планами, перечнем комнат и подсобных помещений с указанием площадей, итоговой общей и жилой, планом земельного участка;
паспорта лифтов;
акт приема лифта в эксплуатацию;
заключение экспертизы промышленной безопасности в отношении лифта;
акт полного технического освидетельствования лифта и акты по электроизмерительным работам;
акт приемки системы ОДС (диспетчеризации) в эксплуатацию;
акт о приемке технических средств ОДС (диспетчеризации) в эксплуатацию;
ведомость смонтированного оборудования;
акт приемки систем противопожарной защиты в эксплуатацию после комплексного опробования;
акт о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию;
акт освидетельствованного оборудования;
программа (описание) приемо-сдаточных испытаний системы пожарной сигнализации дымоудаления и пожаротушения;
финансовые отчеты за период У. МКД и информацию о остатке денежных средств по статье фонд и текущий ремонт.
Указанные обстоятельства подтверждены и последующими актами приема-передачи документов от <дата обезличена>, согласно которому ООО УК «Очаг» переданы технические и другие документы по У. МКД, перечисленные в 76 пунктах.
С учетом изложенного выше, ссылка директора ООО УК «Домовой Комитет» на отсутствие лишь технического паспорта при приеме-передачи документов <дата обезличена>, является несостоятельной и подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава и события административного правонарушения в деянии должностного лица.
Кроме того, в акт от <дата обезличена> не включены и документы, обязательное ведение которых, предусмотрено нормами ЖК РФ (например реестр собственников помещений и др.).
Таким образом, факт передачи технической документации с нарушением срока и не в полном объеме, объективно подтверждается представленными доказательствами.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности директора управляющей компании по материалам дела не усматривается. Положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.
Действия должностного лица ФИО2 правильно квалифицированы по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые требования.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено заместителем начальника У.Ж. инспекции в пределах его полномочий, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При назначении административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также соблюдены, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
жалобу ФИО2, на постановление заместителя начальника У. государственной Ж. инспекции – заместителя главного государственного Ж. инспектора СК ФИО3 от <дата обезличена>, которым директор ООО УК «Домовой Комитет» ФИО2, привлечён к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ оставить без удовлетворения, оспариваемое постановление без изменения.
Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.
Судья Невечеря Е.А.