Решение по делу № 2А-212/2023 от 25.01.2023 | Николаевский-на-Амуре городской суд (Хабаровский край)

УИД № 27RS0020-01-2022-003129-34

Административное дело № 2а-212/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С.,

при секретаре Мамуниной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с иском к Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в ходе проведения проверки установлено, что в сельском поселении «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края происходят перехлесты алюминиевых проводов, скачки напряжения, электрические провода являются алюминиевыми, в результате чего коммунальные услуги потребителем предоставляются ненадлежащего качества. При этом 29.07.2022 главе Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края вносилось представление об устранении нарушений об электроэнергетике, между тем до настоящего времени нарушения не устранены.

Проведенным прокуратурой района анализом установлено, что в 2021 году на территории района зафиксировано 7 случаев аварий на объектах электроэнергетики. Удельный показатель аварийности на территории Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в сфере электроснабжения в 2021 г. составил 56,520. Данные аварии были обусловлены неудовлетворительным состоянием объектов электроэнергетики района.

Аналогичные действия закреплены в плане мероприятий по подготовке объектов электроснабжения АО «ХЭС» в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе в отопительный период 2022/2023 года.

Бездействие администрации района, выразившееся в непроведении капитального ремонта (замены) электрических сетей (в том числе на современные самонесущие изолированные провода) в с. Тором Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, нарушает права граждан на подачу качественного и бесперебойного электроснабжения.

Просят суд признать бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в части непроведения мероприятий по капитальному ремонту (замене) воздушной линии электропередач в с. Тором Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (в том числе на современные самонесущие изолированные провода) и возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по проведению капитального ремонта (замены) 1200 метров воздушной линий электропередач в селе Тором Тугуро-Чумиканского муниципального района.

Представитель административного истца помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С., действующий на основании письменного поручения в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в адрес суда представили письменные пояснения, согласно которых признают заявленные требования и просят суд предоставить время для устранения нарушения до 31.12.2023 года.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь ст. 101 КАС РФ, а также учитывая, что явка административного истца и административного ответчика не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело их отсутствие.

Огласив исковое заявление, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 4 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ) установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение её устойчивого, надёжного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно абзацу четвёртому пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исходя из указанных положений, в настоящем случае организация бесперебойного электроснабжения муниципального района относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно положениям ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 коммунальные услуги потребителем предоставляются бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что Тугуро-Чумиканский муниципальный район Хабаровского края является собственником линий электропередач, назначение: сооружение электроэнергетики, протяженностью 1512 м, адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Тором, от дизельной электростанции (ДЭЦ) к домам по ул. Центральная.

С учетом положений закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» полномочия по организации электроснабжения потребителей сельского поселения «Село Тором» возложена на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района.

Согласно плана мероприятий по подготовке объектов коммунального хозяйства Тугуро-Чумиканского муниципального района к работе в отопительный период 2022/2023 года, утвержденного и.о. главы администрации муниципального района 25.05.2022, с 01.06.2022 до 30.09.2022 был запланирован капитальный ремонт 1200 метров воздушной линий электропередач в селе Тором Тугуро-Чумиканского муниципального района. Аналогичные действия закреплены в плане мероприятий по подготовке объектов электроснабжения АО «ХЭС» в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе в отопительный период 2022/2023 года.

Кроме того, в целях решения вопроса местного значения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ постановлением администрации района от 12.09.2022 № 207 утверждена муниципальная программа «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе на 2019-2022 гг.».

Необходимость капитального ремонта (замены) воздушной линии электропередач в сельском поселении «Село Тором» Тугуро- Чумиканского муниципального района Хабаровского края, находящейся в собственности муниципального района, обусловлена показателями аварийности на объектах электроснабжения Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, планом мероприятий по подготовке объектов коммунального хозяйства Тугуро-Чумиканского муниципального района к работе в отопительный период 2022/2023 года, утвержденным и.о. главы администрации муниципального района 25.05.2022, муниципальной программой «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе на 2019-2022 гг.», утвержденной постановлением администрации района от 12.09.2022 № 207.

Из ответа на запрос прокурора от 26.10.2022 года № 1-26/1580 следует, что по состоянию на 25.10.2022 года специалистами АО «ХЭС» проведено обследование воздушной линии электропередачи 0,4 кВ на территории с. Тором, общей протяженностью 1513 метров. Выявлено, что состояние деревянных опор и проводов (АС-35, АС-16) удовлетворительное и позволяет эксплуатировать линии электропередач, замена деревянных опор переносится на следующий год.

В письменных пояснениях от 24.01.2023 года № 6-10/139 указано, что перед производством ремонтных работ было установлено, что при замене алюминиевых проводов на самонесущие изолированные провода часть опор воздушной линии электропередач также требует замены. Однако в связи с неблагоприятными погодными условиями (выпадение обильных осадков и как следствие сильное увлажнение грунта) несущая способность грунтов была понижена, в связи с чем не были проведены запланированные работы.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Из представленных суду документов следует, что вопрос финансирования необходимых работы уже разрешен административным ответчиком, денежные средства выделены в рамках муниципальной программы «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе на 2019-2022 гг.». На основании вышеизложенного суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд учитывает, что в письменных пояснениях представитель административного ответчика ходатайствует об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2023 года, суд находит предложенный прокурором срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в части непроведения мероприятий по капитальному ремонту (замене) воздушной линии электропередач в с. Тором Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (в том числе на современные самонесущие изолированные провода) незаконным.

Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по проведению капитального ремонта (замены) 1200 метров воздушной линий электропередач в селе Тором Тугуро-Чумиканского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023 года.

Судья И.Ф. Киселева