Дело ...

УИД ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Бадмаевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ», МАУ ДО «Спортивная школа № 8» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Обращаясь в суд с иском к вышеуказанным ответчикам, прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ просит возложить на МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ» обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства – установку в МАУ ДО «Спортивная школа № 8» системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, установку охранной телевизионной системы, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, установке стационарного металлообнаружителя или ручного металлоискателя; обязать МАУ ДО «Спортивная школа № 8» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность установить на объекте систему экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, установить охранную телевизионную систему, позволяющую при необходимости идентифицировать лица посетителей, установить стационарный металлообнаружитель или ручной металлоискатель.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МАУ ДО «Спортивная школа № 8» законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта спорта. Установлено, что МАУ ДО «Спортивная школа № 8» является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>. Установлено, что спортивная школа не оборудована системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. На объекте отсутствует охранная телевизионная система, позволяющая при необходимости идентифицировать лица посетителей, не установлены стационарные металлообнаружители или ручные металлоискатели. Указанные нарушения закона создают условия и предпосылки для возникновения на территории учреждения ситуации, при которых сотрудники не смогут своевременно и полно принять меры по предотвращению и пресечению ситуаций террористического характера, которые могут повлечь наступление угрозы жизни и здоровья граждан, большинство из которых являются детьми.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Вершинина И.М. в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнила исковые требования, просила возложить на МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ» обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства – установку в МАУ ДО «Спортивная школа № 8» системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, установку охранной телевизионной системы, наличие ручного металлоискателя; возложить на МАУ ДО «Спортивная школа № 8» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность установить на объекте систему экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, установить охранную телевизионную систему, обеспечить наличие ручных металлоискателей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Васильева А.В. исковые требования с учетом их уточнений поддержала.

Представитель МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, просила исключить МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ» из числа ответчиков. Поддержала письменные возражения не исковое заявление.

Ответчик МАУ ДО «Спортивная школа № 8» о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в судебное заседание своего представителя в судебное заседание не направил.

Определением суда от 25.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», о месте и времени рассмотрения дела третье лицо извещено, представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ***, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. «д» ст. 11).

В соответствии со ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Исходя из п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее по тексту - Требования от 06.03.2015 № 202).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта (п. 1 Требований 06.03.2015 № 202 ).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Требований 06.03.2015 № 202).

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 3 Требований 06.03.2015 № 202 ).

В соответствии с подп. «в» п. 15 Требований 06.03.2015 № 202, объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности подлежат обеспечению системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта спорта - МАУ ДО «Спортивная школа № 8».

В соответствии с Уставом МАУ ДО «Спортивная школа № 8» представляет собой некоммерческую унитарную организацию, не преследующую в качестве своей основной деятельности извлечение прибыли, учрежденной в целях предоставления услуг в области дополнительного образования, физической культуры и спорта на основании утвержденного муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (п. 1.3 Устава).

Учредителем МАУ ДО «Спортивная школа № 8» является МО «город Улан-Удэ», функции и полномочия учредителя осуществляются МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ», функции и полномочия собственника осуществляются МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ».

Согласно справки старшего инженера ПЦО ОВО по г. Улан-Удэ – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия», объект спорта - МАУ ДО «Спортивная школа № 8» отнесено к 3 категории опасности, при этом в нарушение подп. «в» п. 15 Требований от 06.03.2015 № 202 объект не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей (неисправна на момент проверки); стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения законодательства подтверждаются материалам дела и ответчиками не оспариваются.

Оценив установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что неисполнение требований законодательства в сфере антритеррористической защищенности объектов спорта создает условия и предпосылки для возникновения на территории учреждения чрезвычайной ситуации, которые могут повлечь наступление угрозы жизни и здоровью граждан, суд находит исковые требования заявленные к МАУ ДО «Спортивная школа № 8» подлежащими удовлетворению, поскольку данное учреждение обладает автономией, в том числе в части финансово-экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации также относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 Закона об образовании).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как предусмотрено п. 3.4 ст. 84 Закона об образовании, для обучения по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта создаются организации дополнительного образования со специальным наименованием «спортивная школа» (далее по тексту - спортивные школы).

Спортивные школы реализуют дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки (п. 3.5 ст. 84 Закона об образовании).

В ч. ч. 1, 2 ст. 30 Закона об образовании закреплено, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Разрешая требования о возложении обязанности, заявленные к МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», суд не находит оснований для их удовлетворения, на основании следующего.

Как следует из абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств автономное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Согласно ст. 38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз.1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Понуждение ответчика МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ» к выполнению требуемых прокурором действий по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической законодательства МАУ ДО «Спортивная школа № 8» является ограничением права главного распорядителя средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе, вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд полагает обоснованным и разумным установить срок устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ удовлетворить частично.

Возложить на МАУ ДО «Спортивная школа № 8» (ИНН <***>) обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта (территории объекта) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность обеспечить на объекте, расположенном по адресу: <адрес> установку системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, установить охранную телевизионную систему; обеспечить наличие ручных металлоискателей.

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ заявленные к МКУ «Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Улан-Удэ» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Судья С.Л. Доржиева

В окончательной форме решение суда изготовлено 30.07.2025.