Апелляционное определение по делу № 2-702/2023 от 24.08.2023

Судья Оляхинова Г.З. дело № 33-691/2023

дело № 2-702/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова Н.А.,

судей Коченковой Л.Д., Сидоренко Н.А.,

при секретаре Китаеве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Элисты, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия об оспаривании решения, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 - ФИО2 на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Сидоренко Н.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца ФИО1 - ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

13 октября 2022 года он обратился в жилищную комиссию Администрации города Элисты с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении вне очереди, предоставляемом по договору социального найма, в удовлетворении которого отказано, поскольку он был снят с учета в связи с предоставлением в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. С данным отказом не согласен. Так, с 10 июня 2003 года он является инвалидом с детства, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н, при которых невозможно совместное проживание граждан. 19 апреля 2012 года решением межведомственной жилищной комиссии Республики Калмыкия ему взамен жилья по договору социального найма был выдан денежный сертификат на покупку жилья из расчета общей площади жилого помещения 18 кв.м в сумме 403 200 руб., без учета членов его семьи. Данная субсидия была выплачена с нарушением положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, поскольку ее хватило лишь на покупку комнаты в аварийном общежитии общей площадью 12,5 кв.м, расположенной по адресу: "адрес". Ввиду непригодности названного жилого помещения для постоянного проживания оно было продано, а сумма от продажи направлена на оплату съемного жилья. Указывает, что улучшение жилищных условий не произошло, поскольку он, являясь лицом с тяжелой формой заболевания, подпадающего под Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н, проживает в однокомнатной квартире с семьей в составе трех человек, общая площадь квартиры составляет 31,52 кв.м, жилая площадь - 14,21 кв.м, при этом на каждого члена семьи приходится по 2,8 кв.м. Полагает, что он и его члены семьи в соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса РФ сохраняют право состоять на учете до получения вне очереди жилого помещения для постоянного проживания. В связи с этим просил суд признать решение Администрации города Элисты об отказе ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении вне очереди, обязать Администрацию города Элисты принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма вне очереди.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 февраля 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО1 - ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, полагая, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Утверждает, что ФИО1, являясь ребенком-инвалидом, страдающим тяжелой формой заболевания и нуждающимся в постоянном уходе, был поставлен на учет, и с этого момента он и члены его семьи имеют право на получение жилья вне очереди. Категории граждан, указанные в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Также указывает, что выданная 19 апреля 2012 года субсидия в размере 403 200 руб., была рассчитана с нарушением, поскольку ее размер был установлен без учета членов семьи ребенка-инвалида из трех человек, каждому из которых полагается по 18,2 кв.м. В обоснование данной позиции ссылается на решение Элистинского городского Собрания третьего созыва Республики Калмыкия от 31 августа 2006 года № 8 "Об утверждении учетной нормы, нормы предоставления жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в городе Элисте".

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Администрации города Элисты ФИО3, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указывает, что в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 мая 2006 года № 190 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее по тексту - Порядок). Согласно положениям Порядка решение о получении субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность принимается добровольно; граждане, получившие такую субсидию, снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; последующее улучшение жилищных условий осуществляется на общих основаниях.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Элисты ФИО3 в своих возражениях просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Истец ФИО1, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, уважительных причин неявки не представили.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявишихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда отмене либо изменению не подлежит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы бессрочно, инвалидность с детства.

Согласно заключению врачебной комиссии БУ РК "Городская поликлиника" № "номер" от 5 сентября 2022 года ФИО1 установлен клинический диагноз, имеющий код "код", при наличии которого совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

С 1985 года Ш.Е.Н., являющаяся матерью истца, состоит на учете для получения жилой площади в общей очереди и с 2003 года в очереди по болезни как имеющая в составе семьи ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.

На основании заявления матери истца ФИО1 - Ш.Е.Н. 4 июня 2003 года она вместе с ФИО1 были включены в список вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с абзацем 5 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", то есть право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Решением межведомственной комиссии по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилым помещением от 19 апреля 2012 года № "номер" для ребенка-инвалида ФИО1 выделена субсидия на строительство или приобретение жилья в собственность в размере 403 200 руб.

В этой связи постановлением Администрации города Элисты № "номер" от 25 июля 2013 года ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка по болезни.

Выпиской из ЕГРН по состоянию на 10 октября 2022 года подтверждается, что ФИО1 в период с 17 апреля 2013 года по 24 декабря 2014 года обладал на праве собственности жилым помещением площадью 12,5 кв.м, расположенным по адресу: "адрес", которое было приобретено на средства, предоставленные в качестве субсидии.

В настоящее время истец вместе со своей семьей проживает по адресу: "адрес", при этом какого-либо жилого помещения в собственности не имеет.

13 октября 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию города Элисты с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося вне очереди в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако постановлением Администрации города Элисты № "номер" от 3 ноября 2022 года ему было отказано.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 40, 51 Конституции РФ, статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства Республики Калмыкия № 190 от 26 мая 2006 года "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий", исходил из того, что настоящими нормативными правовыми актами не предусмотрено право на внеочередное предоставление жилого помещения при предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, с учетом фактических обстоятельств дела.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 181-ФЗ).

Согласно абзацу 2 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Как закреплено в абзаце 4 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ, определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 1 статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии с абзацем 2 статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Абзацем 8 статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 года № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее по тексту - Правила).

Пунктом 5 Правил также предусмотрено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм права следует, что, предоставляя социально защищенным категориям граждан, в том числе инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, права на соответствующие меры социальной поддержки, законодатель установил, что реализация этих прав должна происходить в порядке, определенном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение положений федерального законодательства Правительством Республики Калмыкия Постановлением от 26 мая 2006 года № 190 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" (далее - Порядок).

В пункте 2 Порядка предусмотрено, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Республике Калмыкия, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предоставляется в форме субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность.

Согласно абзацу 5 подпункта "в" пункта 3 Порядка право на обеспечение жильем за счет средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций, имеют вставшие на учет до 1 января 2005 года инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 4 Порядка граждане принимают решение о получении субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность добровольно и могут реализовать свое право на получение и использование субсидии за счет средств федерального бюджета один раз.

Пунктами 13 и 14 Порядка установлено, что граждане, получившие субсидию для приобретения или строительства жилых помещений, снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Последующее улучшение жилищных условий граждан осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Системное толкование и анализ приведенных правовых норм позволяют сделать вывод, что Республика Калмыкия, действуя во исполнение Федерального закона № 181-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 15 октября 2005 года № 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", в рамках предоставленных полномочий установила форму мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в виде субсидии, закрепив порядок их предоставления.

При этом положениями названного Порядка не предусмотрено право на внеочередное предоставление жилого помещения при ранее полученной субсидии.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом приведенных положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Статья 31 Федерального закона № 181-ФЗ предусматривает, что в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления льготы).

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 года, в котором указано, что из статьи 31 Федерального закона № 181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод, что ФИО1 имел право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем по его выбору либо в форме предоставления субсидии на приобретение жилья либо в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов гражданского и учетного дел следует, что Ш.Е.Н., являясь матерью истца ФИО1, в своих заявлениях от 30 ноября 2006 года и 13 ноября 2008 года просила о включении ее в список инвалидов для получения субсидии в связи с заболеванием ребенка (ФИО1) на основании Постановления Правительства Республики Калмыкия от 26 мая 2006 года № "номер".

Письмом Мэрии города Элисты от 25 ноября 2008 года № "номер" Ш.Е.Н. сообщено о включении ее в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов для получения субсидии в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 мая 2006 года № "номер".

Согласно заявлению от 2 марта 2012 года Ш.Е.Н. просила предоставить ФИО1 субсидию из расчета 18,2 кв.м в соответствии с Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 мая 2006 года № "номер", а также выразила согласие на добавление недостающей суммы из собственных средств на приобретение жилья.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 реализовал свое право выбора меры социальной поддержки по обеспечению жильем, закрепленное в статье 31 Федерального закона № 181-ФЗ, и выбрал получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме предоставления субсидии на приобретение (строительство) жилья.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом реализовано право на получение меры социальной поддержки в названной форме, исходя из того, что положениями Постановления Правительства Республики Калмыкия от 26 мая 2006 года № 190 закреплено добровольное волеизъявление на предоставление субсидии, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности выводов суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы жалобы о том, что ранее выплаченная субсидия рассчитана с нарушением, что, по мнению истца, является основанием для отмены настоящего решения суда, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку процедура, основания, а также размер субсидии не являются обстоятельствами, имеющими правовое значение при разрешении настоящего спора.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 февраля 2023 года оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в срок, не превышающий трех месяцев со дня его принятия, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Краснодаре, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А. Басангов

Судьи Л.Д. Коченкова

Н.А. Сидоренко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.08.2023 г.