Решение по делу № 2-1-444/2025 от 21.11.2025 | Инзенский районный суд (Ульяновская область)

Дело №2-1-444/2025

УИД 73RS0008-01-2025-000531-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года г. Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр технического обслуживания бюджетных учреждений» муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия на защищенность от террористических проявлений,

установил:

Заместитель Инзенского межрайонного прокурора Ульяновский области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр технического обслуживания бюджетных учреждений» муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия на защищенность от террористических проявлений.

В обоснование искового заявления указано, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений» муниципального образования «Инзенский район» выявлены нарушения закона о противодействии терроризму.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

В соответствии с п. 2 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 Требований, объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта: потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

Проверка показала, что 31.08.2022 утвержден паспорт безопасности Физкультурно-оздоровительного комплекса «Губернаторский», объекту присвоена 2 категория опасности.

По результатам проведенного обследования и категорирования объекта комиссией утвержден акт обследования и категорирования Физкультурно- оздоровительного комплекса «Губернаторский», расположенного по адресу: <...> «б». Согласно акту обследования и категорирования, объекту присвоена вторая категория опасности.

Разделом 7 паспорт безопасности «Вывод и рекомендации» рекомендовано осуществить мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта путем внедрения системы распознавания лиц по видеонаблюдению.

В ходе прокурорской проверки установлено, что МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений» муниципального образования «Инзенский район» данное требование не исполнено.

Так, по состоянию на 13.10.2025, физкультурно-оздоровительный комплекс «Губернаторский» не оборудован охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

В целях устранения нарушений, по результатам проверки 10.09.2025 межрайонной прокуратурой директору МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений» муниципального образования «Инзенский район» внесено представление, нарушения по результатам рассмотрения не устранены.

В результате неисполнения ответчиками указанного законодательства создаются предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, совершения террористических акций.

Просил суд обязать МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений» муниципального образования «Инзенский район» обеспечить безопасные условия на защищенность от террористических проявлений в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, путем оборудования объекта - Физкультурно-оздоровительного комплекса «Губернаторский», расположенного по адресу: <...>, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

В судебном заседании старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Зайцев О.В. доводы и требования, изложенные в иске, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – Муниципального бюджетного учреждения «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений» муниципального образования «Инзенский район» ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая необходимости установки системы, сослался на отсутствие надлежащего финансирования учреждения. В случае удовлетворения требований просил суд установить срок для исполнения решения до 01.12.2026 г.

Представитель третьего лица – Муниципального учреждения администрация муниципального образований «Инзенский район» Ульяновской областной, ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, в соответствии с которыми согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично¬правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Бюджет муниципального образования «Инзенского района» утверждается ежегодно и формируется на очередной финансовый год из собственных доходов.

На данный момент собственные доходы не позволяют покрыть в полном объеме от потребности даже первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, ремонт объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, обустройство контейнерных площадок для сбора и накопления ТКО, организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, оплата муниципальных контрактов и др.

Кроме того, Администрация муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района.

В связи с этим в бюджете муниципального образования «Инзенский район» имеется недостаток финансирования на покрытие вышеуказанных расходов.

Дополнительная финансовая помощь, выделенная из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению.

Тем самым, исполнение расходных обязательств муниципального образования по реализации вопросов местного значения возможно только при условии перевыполнения плана от поступления налоговых и неналоговых доходов.

Выделить дополнительную финансовую помощь для оснащения Физкультурно-оздоровительного комплекса «Губернаторский» системой распознавания лиц по видеонаблюдению, не представляется возможным.

Просил в удовлетворении исковых требований Инзенского межрайонного прокурора отказать, в случае удовлетворения требований просил установить срок для исполнения решения до 01.12.2026.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

В судебном заседании установлено, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений» муниципального образования «Инзенский район» выявлены нарушения закона о противодействии терроризму.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной тети, органы государственной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Из пп. 7, 12 ст. 2, ст. 3 Закона № 35-ФЗ следует, что одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта з формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 Требований объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта: потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами);

31.08.2022 утвержден паспорт безопасности Физкультурно-оздоровительного комплекса «Губернаторский», объекту присвоена 2 категория опасности.

По результатам проведенного обследования и категорирования объекта комиссией утвержден акт обследования и категорирования Физкультурно- оздоровительного комплекса «Губернаторский», расположенного по адресу: <...>. Согласно акту обследования и категорирования, объекту присвоена вторая категория опасности.

ФОК «Губернаторский» передан на праве оперативного управления в МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений» (л.д.50-51).

Согласно Устава МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений», Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством. Учреждение отвечает по своим обязательством в соответсвии с законодательством РФ (п.п. 1.7, 1.8).

До настоящего времени МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений» муниципального образования «Инзенский район» данное требование не исполнено.

В результате неисполнения ответчиками вышеприведенных норм создаются предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, совершения террористических акций.

Таким образом, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

При этом, с учетом позиции истца, принимая во внимание отсутствие у ответчика необходимых денежных средств на текущий бюджетный год, суд считает возможным установить срок для исполнения решения до 1 декабря 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования заместителя Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр технического обслуживания бюджетных учреждений» муниципального образования «Инзенский район» удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр технического обслуживания бюджетных учреждений» муниципального образования «Инзенский район», ИНН <***>, обеспечить безопасные условия на защищенность от террористических проявлений в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202, путем оборудования объекта - Физкультурно-оздоровительного комплекса «Губернаторский», расположенного по адресу: <...>, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

Установить срок для исполнения настоящего решения до 1 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2025 г.