УИД 38RS0003-01-2025-002827-62
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Братск 10 сентября 2025 года
Судья Братского городского суда Иркутской области Жидкова Светлана Геннадьевна, в помещении Братского городского суда Иркутской области по адресу: 665717, <...>, каб.206,
рассмотрев дело № 5-114/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования города Братска, юридический адрес: Иркутская область, ж.р. Центральный, <...>, ИНН/КПП ***/*** ОГРН ***,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № ***-АП от 28.10.2024 года, составленному судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации ФИО5 следует, что в исполнении Специализированного отделения находится исполнительное производство № ***-ИП, возбужденное 22.07.2021 ОСП по г. Братску и Братскому району на основании исполнительного листа серии ФС № ***, выданного 12.07.2021 Братским городским судом Иркутской области в связи с необходимостью исполнения решения данного суда по делу № ***. Согласно исполнительному документу на администрацию муниципального образования города Братска возложена обязанность не позднее 31.12.2020 организовать работы по обеспечению сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений ж.р. Энергетик, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 19 51 01 00; ж.р. Гидростроитель, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 22 01 01 00 в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимого сброса. Решение суда вступило в законную силу 25.08.2020 г.
Из установочной части решения Братского городского суда от 09.06.2020 по гражданскому делу № ***, на основании которого выдан исполнительный документ, следует, что канализационные очистные сооружения ж.р. Энергетик, расположенные по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 19 51 01 00; ж.р. Гидростроитель, расположенные по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 22 01 01 00 ввиду изношенности находятся в неудовлетворительном состоянии, не отвечают современным требованиям по очистке вод, в связи с чем не обеспечивается достаточная степень очистки сточных вод, которые поступают в водные объекты р. ФИО1, р. Ангара, Усть-Илимское водохранилище (Ангарская часть).
Длительный сброс сточных вод в водные объекты, с превышением установленных разрешением на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты нормативов загрязняющих веществ по отмеченным показателям, отсутствие разрешительных документов на право пользования водными объектами, не обеспечение производственного контроля качества питьевой воды путем проведения отбора проб лабораторий, аккредитованной в установленном порядке, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (каковыми являются лица постоянно или временно проживающие на территории муниципального образования), водному объекту, среде обитания растительного мира, водных биологических ресурсов, может повлечь их гибель и другие тяжкие последствия для окружающей среды и здоровья человека.
Ненадлежащая организация органом местного самоуправления водоотведения на территории г. Братска, и в частности не выполнение мероприятий по обеспечению сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимого сброса, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником (из решения Братского городского суда от 07.12.2021 по делу № ***-26.07.2021), согласно сведениям АИС «ФССП России» 07.10.2021.
16.08.2021 с соответствии со ст.105,112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа. Постановление получено должником.
10.04.2024 исполнительное производство передано для дальнейшего исполнения в Специализированое отделение. Принято к исполнению 03.05.2024.
28.06.2024 постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по административному делу № ***-АП, должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Назначен административный штраф в размере 30000 руб. Данное постановление вступило в законную силу 02.08.2024 (штраф уплачен 16.08.2024).
14.08.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа-до 13.09.2024. Данное постановление было получено должником 15.08.2024. Таким образом, требования исполнительного документа должны были быть исполнены до 24 часов 12.09.2024.
По истечении установленного срока должником не предоставлены документы (сведения) о надлежащем и своевременном исполнении требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе, о чем судебным приставом-исполнителем составлен соответствующий акт. Сведения о предоставлении должнику отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда отсутствуют.
Таким образом, Администрация, не выполнив требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе: исполнительном листе серии ФС № ***, выданном 12.07.2021 Братским городским судом Иркутской области в связи с необходимостью исполнения решения данного суда по делу № ***, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа, т.е. до 13.09.2024, совершила в 00 часов 01 минуту 13.09.2024 административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель юридического лица Администрации муниципального образования города Братска ФИО6, полагала, что отсутствуют законные основания для привлечения к административной ответственности, просила прекратить производство по делу, поддержав доводы письменных пояснений, представленных ранее, из которых следует, что 11.08.2025 вступили в силу изменения, внесенные в ст.105 и 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В этой связи постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению.
Кроме того в настоящее время, отменена ответственность органов местного самоуправления по санкции, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. При таком положении, с учетом действующего в настоящее время правового регулирования администрация не может считаться подвергнутой административному наказанию в виде штрафа (ч.1 ст.17.15) и исполнительского сбора. При этом привлечение к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает императивный порядок привлечения к административной ответственности, который, с учетом изменений, внесенных в действующее законодательство, в настоящем деле отсутствует. Более того, 31.07.2025 в законодательство внесены изменения, а именно введена ч.1.3 в ст.17.15 КоАП РФ, в которой предусмотрена ответственность за неисполнение должником-органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей). Администрация города Братска считает изменения, внесенные в законодательство должны трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, в настоящее время администрация не может считаться подвергнутой административному наказанию по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с истечением сроков, указанных в ст.4.6 КоАП РФ. Судебным приставом-исполнителем после возбуждения дела в об административном правонарушении в отношении администрации г. Братска (октябрь 2024 года), вручено новое требование о выполнении требований исполнительного документа (ноябрь 2024). На момент составления протокола об административном правонарушении (ноябрь 2024 года), административное дело по протоколу (октябрь 2024 года) не рассмотрено и соответственно постановление не издано (не вступило в законную силу).
Также считает, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности и как следствие нарушение прав администрации г. Братска, ввиду отсутствия надлежащего (заблаговременного) извещения в адрес законного представителя юридического лица о явке в г. Иркутск, а также не направлении копии протокола об административном правонарушении по истечению более 10 месяцев. Также указывают, что судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, то есть объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей, кроме этого просят учесть дефицит Бюджета города Братска.
Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы административного дела, судом установлено следующее.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа ФС № ***, выданного 12.07.2021 Братским городским судом Иркутской области на администрацию муниципального образования г. Братска возложена обязанность не позднее 31.12.2020 организовать работы по обеспечению сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений ж.р. Энергетик, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 19 51 01 00; ж.р. Гидростроитель, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Братск, П 22 01 01 00 в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимого сброса (л.д.6-7).
22.07.2021 года на основании исполнительного документа, выданного на основании решения суда, возбуждено исполнительное производство № ***-ИП. Установлен срок для добровольного исполнения требования - в течение 5 дней с момента получения постановления (л.д. 17).
29.07.2021 года Администрацией муниципального образования г. Братска на требование судебного пристава-исполнителя предоставлены сведения о причинах неисполнения решения суда (л.д.19).
16.08.2021 года в связи с неисполнением Администрацией муниципального образования г. Братска требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Постановление получено Администрацией МО г. Братска в ЛК ЕПГУ - 07.10.2021 г.
10.04.2024 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Братску и Братскому району исполнительное производство № ***-ИП от 22.07.2021 передано в СОСП по Иркутской области (л.д.20).
03.05.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО7 исполнительное производство ***-ИП от 22.07.2021 принято к исполнению (л.д.21),
28.06.2024 постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по административному делу № ***-АП, должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Данное постановление направлено должнику и вступило в законную силу 02.08.2024 (л.д.22-23,24).
14.08.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя должнику, Администрации МО г. Братска установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа-до 13.09.2024 (л.д.25).
Данное постановление было получено должником 15.08.2024 (л.д.26).
Таким образом, требования исполнительного документа должны были быть исполнены до 24 часов 13.09.2024.
В срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, требование исполнительного документа администрацией муниципального образования города Братска не исполнено, документы, подтверждающие исполнение судебного решения не предоставлены.
Неисполнение администрацией образования города Братска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Факт совершения Администрацией муниципального образования города Братска правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:
- протоколом об административном правонарушении № ***-АП от 28.10.2024 г., в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 1-5);
- решением Братского городского суда Иркутской области по делу № *** от 09.06.2020 года, вступившим в законную силу 25.08.2020 (л.д. 8-16);
- копией исполнительного листа ФС № ***, выданного 12.07.2021 (л.д. 6-7),
- копией постановления о возбуждении исполнительного производства № ***-ИП от 22.07.23021. Установлен срок для добровольного исполнения требования - в течение 5 дней с момента получения постановления (л.д. 17),
- копией постановлений о назначении нового срока исполнения от 14.08.2024 (л.д.25),
- копией постановления по делу об административном правонарушении № ***-АП от 28.06.2024 о признании Администрации муниципального образования виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30000 руб., из которого следует, что 13.05.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 14.06.2024, по истечении установленного срока должником не представлены документы о надлежащем и своевременном исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем 24.06.2024 в отношении администрации муниципального образования города Братска был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 22-23), согласно сведениям протокола об административном правонарушении № ***-АП от 28.10.2024, штраф оплачен 16.08.2024;
- копией акта совершения исполнительских действий от 24.10.2024 (л.д.28), иными материалами.
Вышеуказанные доказательства соотносятся между собой и являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, а в совокупности - достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении № ***-АП в отношении администрации муниципального образования города Братска по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ был составлен судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации ФИО8 28.10.2024 года, однако копия протокола по делу об административном правонарушении направлена в адрес администрации муниципального образования города Братска только 15.07.2025 года.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ поступило в Братский городской суд Иркутской области 15.07.2025 года.
Вместе с тем производство по делу подлежит прекращению согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» часть 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, предусматривающей ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Положения указанных выше Федеральных законов вступили в законную силу 11 августа 2025 года.
Таким образом, ответственность должника - органа государственной власти (государственным органом), органа местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи.
При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.
Ответственность органа местного самоуправления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ исключена в силу освобождения юридического лица от взыскания исполнительского сбора.
В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7).
Таким образом, введение ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей отдельную ответственность органа местного самоуправления, в отсутствии в субъектном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе, органа местного самоуправления за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку исполнительский сбор с указанной категории юридических лиц не взыскивается, и как следствие, отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Закон, отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу.
Таким образом, в связи с изменением правового регулирования, влекущим улучшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования города Братска по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В связи с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд в оценку других доводов возражений представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не вдается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Муниципального образования города Братска на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья: Жидкова С.Г.