№...а-GO-64/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 22 апреля 2025 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Олесовой Т.А., при секретаре *...*, с участием представителя административного истца и.о. прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) *...*,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сельского поселения «Одунунский наслег» МР «Горного улуса» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие администрации СП «Одунунский наслег» по непринятии мер внесению сведений о границах территориальных зон, которые не занесены в ЕГРН,

установил :

<адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым к администрации СП «Одунунский наслег» МР «Горный улус» РС (Я) о признании незаконным бездействие администрации СП «Одунунский наслег» по непринятии мер внесению сведений о границах территориальных зон, которые не занесены в ЕГРН. <адрес> проведена проверка исполнения государственной программы «Национальная система пространственных данных» в части внесения сведений о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). Полномочия по реализации мероприятия по утверждению схем территориального планирования, внесению их в систему ЕГРН и иные мероприятия отнесены к полномочиям администрации СП «Одунунский наслег». Главой РС (Я) и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ утверждена дорожная карта по наполнению ЕГРН необходимыми сведениями. Согласно п. 10 дорожной карты Управление архитектуры и градостроительства при Главе РС (Я) осуществляет мониторинг, контроль и сбор сведений от органов местного самоуправления по исполнению работ в части внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и границ территориальных зон. Однако, как установлено прокуратурой района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о территориальных зонах в ЕГРН не внесены. В частности, согласно данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) администрацией сельского поселения работа по внесению границ территориальных зон, содержащихся в утвержденных правилах землепользования и застройки, не ведется, составляет 0%. <адрес> в адрес главы СП «Одунунский наслег» внесено представление, которое на рассмотрении. Из ответа администрации МР «Горный улус» РС(Я) на требование от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения до сих пор не устранены, подготовка документации по установлению границ территориальных зон не обеспечена. Бездействие администрации СП «Одунунский наслег» может привести к негативным последствиям при решении вопросов о застройке социальных и иных объектов, отнесении земельных участков к тем или иным категориям. Просит признать незаконным бездействие администрации СП «Одунунский наслег» по непринятию мер по внесению сведений о границах территориальных зон, которые не занесены в ЕГРН и возложить на администрацию СП «Одунунский наслег» обязанности в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда: внести сведения о территориальных зонах населенных пунктов сельского поселения СП «Одунунский наслег» в ЕГРН.

В судебном заседании представитель административного истца и.о. прокурора <адрес> *...* административные исковые требования поддержал полностью, просит приобщить к материалам дела сообщение заместителя главы МР «Горный улус» *...* о принятых мерах по представлению от ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации СП «Однунский наслег» Республики Саха (Якутия) на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, явку которого суд обязательной не признавал.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующим межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения.

В силу части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 части 1 указанной статьи).

Согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 644-З №...-IV «О градостроительной политике в <адрес> (Якутия) органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют территориальное планирование посредством подготовки генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (далее также - генеральные планы), предложений о внесении изменений в генеральные планы, а также посредством представления и реализации предложений: 1) о подготовке распространяющих свое действие на территорию соответствующих поселений документов территориального планирования муниципальных районов; 2) о подготовке документов территориального планирования Республики Саха (Якутия), в том числе путем совместной подготовки документов территориального планирования Республики Саха (Якутия) муниципальными районами, другими поселениями, городскими округами.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о территориальных зонах в ЕГРН не внесены. Согласно данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) администрацией сельского поселения работа по внесению границ территориальных зон, содержащихся в утвержденных правилах землепользования и застройки, не ведется, составляет 0%.

По факту нарушений прокуратурой <адрес> в адрес Главы СП «Одунунский наслег» внесено представление об их устранении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> заместителем главы МР «Горный улус» *...* направлен ответ, из которого следует, что количество территориальных зон по сельскому поселению «Одунунский наслег», подлежащих к включению в ЕГРН в разрезе поселений и населенных пунктов: Магарас, Харыялах, Улу-Сысы. Причинами невнесения сведений о территориальных зонах в ЕГРН являются: несоответствие в правилах землепользования и застройки в текстовые и графические описания местоположения границ территориальных зон установленным требованиям Приказа Минэкономразвития России, пересечения границ территориальных зон с границами земельных участков, а также прохождение процедуры согласования внесения изменений в генеральные планы с Федеральными органами исполнительной власти. До конца 2025 планируется внести дополнительно 31 территориальных зон, в том числе 12 территориальных зон в <адрес>, 6 территориальных зон в <адрес> и 6 территориальных зон в <адрес>. В настоящее время внесены границы населенных пунктов в ЕГРН: <адрес>.

По сведениям Росреестра Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном районе «Горный улус» Республики Саха (Якутия) всего 16 населенных пунктов и 126 территориальных зон, из них по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесено 10 границ населенных пунктов (62,5%) и 23 границ территориальных зон (18,2%). На сегодняшний день Горный улус находится в красной зоне по обоим показателям внесения границ в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> заместителем главы МР «Горный улус» *...* направлен сообщение о принятых мерах по представлению от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится мероприятие по утверждению схем территориального планирования муниципального района, т.е. подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений не входят к полномочиям муниципального района. Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП) используется органами местного самоуправления поселений для согласования в электронной форме проектов документов территориального планирования (генеральных планов), проектов правил землепользования и застройки, а также размещения утвержденных градостроительных документов. Доступ к размещению этих документов у муниципального района отсутствует.

Таким образом, в ходе судебного заседания подтверждено бездействие администрации Сельского поселения «Одунунский наслег» МР «Горный улус» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по внесению сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сельского поселения «Одунунский наслег» <адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по внесению сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон.

Обязать администрацию Сельского поселения «Одунунский наслег» <адрес> «Горный улус» Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу: внести сведения о территориальных зонах населенных пунктов Сельского поселения «Одунунский наслег» в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Олесова