КОПИЯ
Административное дело № 2а-956/2025 УИД: 66RS0010-01-2025-001438-54
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2025 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Софроновой Ю.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуничевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к прокуратуре Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, прокуратуре Свердловской области, заместителю прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО4 о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие прокуратуры Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, выразившееся в оставлении без рассмотрения и ответа в установленный срок обращения ФИО3 от 11 декабря 2024 года в части эпизодов оскорблений, совершенных 18 октября 2024 год в 21 час 59 мин. и 18 октября 2024 года в 22 часа 03 мин., также просит проверить законность действий (бездействия) административного ответчика на предмет соблюдения норм части 2 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре», части 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статей 28.2, 28.4, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации в части порядка и срока рассмотрения обращения от 11 декабря 2024 года в части эпизодов оскорблений, совершенных правонарушителем в адрес административного истца 18 октября 2024 года в 21 час 59 мин. и 22 часа 03 мин.; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, взыскать с административного ответчика расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Определением суда 03 июня 2025 года принят отказ представителя административного истца ФИО1 к прокуратуре Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, прокуратуре Свердловской области о признании бездействия незаконным в части административных исковых требований о признании незаконным бездействия прокуратуры Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, выразившегося в оставлении без рассмотрения и ответа в установленный срок обращения ФИО3 от 11 декабря 2024 года в части эпизодов оскорблений, совершенных 18 октября 2024 год в 21 час 59 мин. и 18 октября 2024 года в 22 часа 03 мин., проверить законность действий (бездействия) административного ответчика на предмет соблюдения норм части 2 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре», части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статей 28.2, 28.4, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации в части порядка и срока рассмотрения обращения от 11 декабря 2024 года в части эпизодов оскорблений, совершенных правонарушителем в адрес административного истца 18 октября 2024 года в 21 час 59 мин. и 22 часа 03 мин.
С учетом уточненных административных исковых требований ФИО3 просит проверить действия (бездействие) административного ответчика на предмет соблюдения норм части 2 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре», части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части срока рассмотрения обращения от 11 декабря 2024 года в части эпизодов оскорблений, совершенных правонарушителем в ее адрес 18 октября 2024 года в 21 час 59 мин. и 22 часа 03 мин.; признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившееся в рассмотрении обращения от 11 декабря 2024 года в части эпизодов оскорблений, совершенных правонарушителем в адрес административного истца 18 октября 2024 года в 21 час 59 мин. и 22 часа 03 мин. с нарушением 30-ти дневного срока, установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Протокольно, 05 мая 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Свердловской области.
Протокольно, 03 июня 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО4
Административный истец ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные требования с учетом уточненных требований в полном объеме.
Административный ответчик заместитель прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался.
Представитель административных ответчиков прокуратуры Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, прокуратуры Свердловской области ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо ФИО5, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался.
Заслушав доводы представителя административного истца ФИО1, возражения представителя административных ответчиков ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,.. должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В пункте 28 постановления от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», Пленум Верховного Суда Российской Федерации так же разъяснил, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Согласно части 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о прокуратуре воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно части 2 ст. 10 Закона о прокуратуре поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Из положений части 1 статьи 12 данного Федерального закона, следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, 11.12.2024 года ФИО3 обратилась к прокурору Ленинского района г. Нижний Тагил с заявлением об оскорблении, в котором просила принять меры по факту оскорбления со стороны гра-на ФИО5, просила возбудить дело об административном правонарушении и передать его на рассмотрение суду (л.д. 17-18).
10.01.2025 заместитель прокурора Ленинского района города Нижний Тагил ФИО4 письмо №... сообщил заявителю ФИО3 о факте рассмотрения вышеуказанного заявления, результатам которого является вынесенное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.01.2025 (л.д. 19-20).Данный ответ направлен почтовой корреспонденцией (л.д. 66).
10.01.2025 заместителем прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому, были рассмотрены материалы проверки по обращениям ФИО3 и других лиц о привлечении к административной ответственности ФИО5 по ч.2 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (люд. 21-24).
18.03.2025 решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил определение заместителя прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил от 10 января 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения (л.д. 176-177).
14.05.2025 решение Свердловского областного суда вышеуказанное определение от 10.01.2025 и решение по жалобе на это определение от 18.03.2025 оставлены без изменения (л.д. 178-179).
25.03.2025 административным истцом ФИО3 прокурору района направлен запрос о выдаче процессуального решения по факту рассмотрения ее заявления о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ч.2 ст. 5.61 КоАП РФ в части оскорблений, совершенных указанным лицом в ее адрес лично посредством электронной почты 18.10.2024 ( в 21.59 час. и в 18.10.2024 в 22.03) (л.д.25-26
08.04.2025 прокуратурой района дан ответ на вышеуказанный запрос со ссылкой на вынесенное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2025, в котором разъяснил срок и порядок обжалования данного определения (л.д. 41). Указанный ответ с приложением копии процессуального решения направлен прокуратурой в адрес ФИО3 почтой 21.04.2025, что подтверждается реестром почтовых отправлений (л.д. 65).
Как видно из определения от 03 апреля 2025 года, заместитель прокурора Ленинского района города Нижний Тагил ФИО4 рассмотрел материалы проверки по заявлению ФИО3 о привлечении к ответственности ФИО5, который 18.10.2024 в 21:59 час. и 18.10.02.2024 в 22.03 час. на рабочую электронную почту ФИО3 направил сообщение, содержащее оскорбления, чем унизил честь и достоинство заявителя. Установив факт истечения срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.61 КоАП РФ, на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отказал в возбуждении дела об административном правонарушении.
Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.
В силу п. 3.1 указанной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения может быть принято, в том числе, решение о направлении обращения в другие органы.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обращения ФИО3 от 11.12.2024 и от 25.03.2025 прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Тагила рассмотрены своевременно в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Принятыми органами прокуратуры по обращениям ФИО3 решениями, права и свободы и законные интересы административного истца не нарушены. Ответы даны в соответствии с действующим законодательством в пределах компетенции должностного лица.
Несогласие истца с ответами заместителя прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила и принятыми процессуальными решениями не свидетельствует об их незаконности.
Фактически доводы административного искового заявления сводятся к оспариванию действий (бездействия) прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Тагила, выразившихся в неразрешении всех доводов обращения ФИО3 от 11.12.2024. Тем не менее, административным истцом реализовано право на обжалование принятого процессуального решения, нарушений требований административного законодательства и прав заявителя на рассмотрение жалобы в прокуратуре Ленинского района г. Нижнего Тагила не допущено.
Кроме того, в соответствии с ч.5 ст. 1 ч.6 ст. 226 КАС РФ положения настоящего кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
Доводы административного истца о наличии процессуальной возможности обращаться в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по правилам КАС РФ являются не состоятельными.
Как следует из положений статьей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.
Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе, понуждение прокурора к принятию мер, предусмотренных положениями Закона о прокуратуре, иными нормами действующего законодательства не предусмотрена, и в силу положений статьи 5 Закона о прокуратуре запрещена; суд не вправе вмешиваться в распорядительные полномочия прокурора.
Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования применение прокурором мер прокурорского реагирования является диспозитивным правом указанного должностного лица (но не его обязанностью), которое реализуется в зависимости от того, усмотрено ли прокурором наличие оснований для принятия соответствующих мер. Действующим законодательством исключается возможность принуждения прокурора, в том числе путем вынесения судебного решения, применить конкретные меры прокурорского реагирования.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований ФИО3 к прокуратуре Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, прокуратуре Свердловской области, заместителю прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО4 о признании бездействия незаконным, не имеется.
Руководствуясь статьями 176-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к прокуратуре Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, прокуратуре Свердловской области, заместителю прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО4 о признании бездействия незаконным - отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Судья подпись Ю.Н. Софронова
Копия верна
Судья Ю.Н. Софронова