Решение по делу № 3А-127/2022 от 20.09.2022 - о признании частично не действующим постановления Службы по тарифам Астраханской области от 28.12.2021 № 181 «О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от 28 декабря 2017 № 216» в части приложения № 1, приложения № 2, приложения № 5.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 20 сентября 2022 года

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Н.Х.,

с участием прокурора Петровой О.Н.,

при секретаре Максимовой (Курмангалиевой) В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-127/2022 Публичного акционерного общества «Россети Юг» к Службе по тарифам Астраханской области о признании частично не действующим постановления Службы по тарифам Астраханской области от 28.12.2021 № 181 «О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от 28 декабря 2017 № 216» в части приложения № 1, приложения № 2, приложения № 5,

Установил:

28 декабря 2021 года Службой по тарифам Астраханской области (далее – Службы или Служба по тарифам) принято постановление № 181 «О внесении изменений в постановление Службы по тарифам Астраханской области от 26.12.2017 года № 216».

Приложением № 1 к постановлению Службы от 28.12.2021 № 181 «О внесении изменений в постановление Службы по тарифам Астраханской области от 28.12.2017 № 216» установлены:

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области, поставляемой прочим потребителям, на 2018 год;

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области, поставляемой прочим потребителям, на 2019 год;

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области, поставляемой прочим потребителям, на 2020 год;

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области, поставляемой прочим потребителям, на 2021 год;

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области, поставляемой прочим потребителям, на 2022 год.

Приложением № 2 к названному постановлению установлены:

- размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2018 год;

- размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2019 год;

- размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2020 год;

- размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2021 год;

- размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2022 год;

Приложением № 5 к названному постановлению определена НВВ (необходимая валовая выручка) филиала ПАО ««Россети» Юг» - «Астраханьэнерго» на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) по годам:

2018 год в размере 3 599 971,93 тыс. руб.

2019 год в размере 3 716 097,56 тыс. руб.

2020 год в размере 3 752 121,90 тыс. руб.

2021 год в размере 3702 656,86 тыс. руб.

2022 год в размере 3801 739,13 тыс. руб.

Постановление Службы по тарифам Астраханской области от 28.12.2021 № 181 «О внесении изменений в постановление Службы по тарифам Астраханской области от 28.12.2017 № 216» в установленном порядке опубликовано в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области 13.01.2022 № 1, а также размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru 29.12.2021.

Административным истцом, как сетевой организацией, оказывающей на территории Астраханской области услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оспариваются приложения № 1,2 и 5 к постановлению Службы от 28.12.2021 № 181 «О внесении изменений в постановление Службы по тарифам Астраханской области от 28.12.2017 № 216» ввиду несоответствия их требованиям пункта 1 статьи 20, статьи 23, пункта 5 статьи 37, пункта 3 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике; пунктов 4, 7, 16, 17, 18, 27, 28, 38 Основ ценообразования; пунктов 9, 11 Методических указаний от 17.02.2012 № 98-э, пункта 25 Методических указаний № 228-э и другим нормам действующего законодательства, чем нарушается право филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» на компенсацию экономически обоснованных расходов.

В обоснование своей позиции административный истец указал на следующие обстоятельства.

Приложениями №№ 1, 2 и 5 к постановлению Службы от 28.12.2021 № 181 «О внесении изменений в постановление Службы по тарифам Астраханской области от 28.12.2017 № 216» определена НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» на 2022 г. в экономически не обоснованном размере 3 801739,13 тыс. руб. (без учета оплаты потерь электроэнергии), так как в необходимой валовой выручке административным ответчиком не учтены или учтены в экономически не обоснованном размере расходы по следующим статьям:

- «корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений за 2020 г.» в размере (-) 176084,62 тыс. руб., в том числе расходы по статье «проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств)» 58688,87 тыс. руб., «убытки прошлых лет, выявленные в отчетном периоде» 2285,80 тыс. руб.;

- «индексация корректировки НВВ на основе фактических данных за 2020 год» в размере 0,00 тыс. руб.;

- «проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств)» в составе неподконтрольных расходов на 2022 год в размере 67971,77 тыс. руб.;

- «выплаты Совету директоров и ревизионной комиссии» в составе неподконтрольных расходов на 2022 год в размере 0,00 тыс. руб.;

- «расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов» на 2022 год в размере -482902,68 тыс. руб.;

- «расходы на организацию интеллектуальной системы учета электрической энергии (приобретение приборов учета) на 2022 г. в размере 0,00 тыс. руб.

Между тем экономически обоснованная величина НВВ (без учета оплаты потерь) на 2022 г., по мнению административного истца, составляет 5471091,18 тыс. рублей, в том числе:

- «корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений за 2020 г.» в размере (-) 499965,02 тыс. руб., в том числе расходы по статье «проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств)» 590287,80 тыс. руб., «убытки прошлых лет, выявленные в отчетном периоде» 146736,52 тыс. руб.;

- «индексация корректировки НВВ на основе фактических данных за 2020 год» в размере 74705,03 тыс. руб.;

- «проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств)» в составе неподконтрольных расходов на 2022 год в размере 826025,00 тыс. руб.;

- «выплаты Совету директоров и ревизионной комиссии» в составе неподконтрольных расходов на 2022 год в размере 1185,36 тыс. руб.;

- «расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов» на 2022 год в размере – 623883,19 тыс. руб.;

- «расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям» на 2022 г. в размере 18378,29 тыс. руб.

В судебном заседании представители административного истца ПАО «РоссетиЮг» ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске с учетом их пояснений в ходе судебного заседания и письменных пояснений. Указали, что оспариваемые нормативные правовые акты нарушают экономические интересы административного истца, поскольку приводят к недополучению ПАО «РоссетиЮг» доходов для возмещения экономически обоснованных расходов по передаче электроэнергии в качестве сетевой организации, которые должны быть учтены при установлении для него тарифа. Снижение и непринятие расходов, подлежащих включению в НВВ, влечет за собой нарушение принципа обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики. Считают, что все необходимые документы для учета расходов, подлежащих включению в НВВ, административным истцом представлены в тарифный орган в предусмотренный законодательством срок, однако при установлении тарифа Службой без должного обоснования большая часть материалов отклонена, по некоторым позициям не мотивировано принятое решение.

Представитель Службы по тарифам Астраханской области ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Определением Астраханского областного суда от 21 июля 2022 года в качестве заинтересованного лица по настоящему делу привлечена Федеральная антимонопольная служба России, представитель которой в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дне и месте слушания дела, не явился. Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. В ходе рассмотрения дела поступило ходатайство УФАС России от 08 сентября 2022 года о рассмотрении дела в отсутствии представителя УФАС России.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Петровой О.Н. о признании не действующим постановления Службы по тарифам Астраханской области от 28.12.2021 № 181 «О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от 28 декабря 2017 № 216» в части приложения № 1, приложения № 2, приложения № 5, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 ст.213 КАС РФ).

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов), подлежат государственному регулированию.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона N 35-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Федерального закона N 35-ФЗ.

На основании части 4 статьи 21 Федерального закона N 35-ФЗ полномочиями на осуществление государственного регулирования и контроля в электроэнергетике наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Астраханской области полномочиями по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов), наделена Служба по тарифам Астраханской области.

Согласно п. 1.1 Раздела 1 Положения о Службе по тарифам Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П (далее – Положение), Служба является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.1.2 п. 2.1 Раздела 2 Положения Служба на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов Астраханской области, нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности Службы.

Служба, в соответствии с п.п. 2.1.3.1 п.п. 2.1.3 п. 2.1 Раздела 2 Положения устанавливает, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

В соответствии со статьей 6 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 N 18/2012-ОЗ «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» исполнительные органы государственной власти Астраханской области издают нормативные правовые акты в форме постановлений.

Обжалуемые постановления исполнительного органа государственной власти – Службы по тарифам Астраханской области издаются его руководителем путем их подписания.

Таким образом, оспариваемые постановления являются нормативными правовыми актами, поскольку изданы уполномоченным органом в рамках установленного законодательством порядка, содержат правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере электроэнергетики.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", и иными регулирующими отношения в сфере электроэнергетики федеральными законами, а также Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования тарифов), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - Методические указания), утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг), размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.

Для целей такого регулирования могут применяться иные долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнения аналогов и других методов.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном Основами ценообразования.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Пунктом 16 Основ ценообразования установлено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Одним из долгосрочных параметров регулирования является уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования тарифов). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

Процедура государственного регулирования тарифов определена Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, и Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденным приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18.

В соответствии с пунктом 12 Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление) об установлении тарифов с прилагаемыми обосновывающими материалами об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

ПАО «РоссетиЮг» осуществляет на территории Астраханской области услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям.

Долгосрочный период регулирования для ПАО «Россети Юг» определен сроком с 2018 г. по 2022 г. с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 28 декабря 2017 года № 216 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области» на 2018 год установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2018 г., объемы необходимой валовой выручки на долгосрочный период 2018-2020 г.г. В последующем в постановление вносились изменения на очередной год долгосрочного периода, в том числе внесены изменения обжалуемым постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 28.12.2021 № 181, которым приложения 1-5 изложены в новой редакции.

Административным истцом обжалуются: в приложении №1, представленном в виде таблицы, с разбивкой на полугодия «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области, поставляемой прочим потребителям, на 2022 год», в приложении № 2, представленном в виде таблицы, с разбивкой на полугодия «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2022 год» - показатель НВВ, определенный в размере 3801739,13 тыс.рублей, установленный для филиала ПАО «РоссетиЮг» - «Астраханьэнерго», в приложении № 5 «НВВ филиала ПАО «РоссетиЮг» - «Астраханьэнерго» на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) в части корректировки НВВ организации в размере 3801739,13 тыс.рублей. Представители административного истца указали, что определенная Службой по тарифам необходимая валовая выручка не является экономически обоснованной, несмотря на то, что организацией представлено необходимое, полное и содержательное количество материалов, объективно свидетельствующих о понесенных затратах. Службой по тарифам по некоторым позициям оценка материалов проведена неверно, решение тарифного органа не мотивировано либо отсутствует вообще, что, по мнению административного истца, свидетельствует о злоупотреблении, поскольку подход органа регулирования должен быть предсказуемым и не носить дискриминационного характера.

Как следует из представленных доказательств, 30.04.2021 года ПАО «РоссетиЮг» обратилось в Службу по тарифам с заявлением № АЭ/1500/721 на открытие тарифного дела по корректировке необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО «РоссетиЮг» - «Астраханьэнерго» на 2022 год методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки с приложением обосновывающих материалов из 6 наименований.

18 ноября 2021 года в Службу по тарифам Астраханской области административным истцом направлены дополнительные материалы.

В соответствии с требованиями пункта 22 Правил государственного регулирования и пунктов 26, 27 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФАС России от 19 июня 2018 г. N 834/18, приказом № 145 от 13 мая 2021 года Служба по тарифам Астраханской области открыла дело об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2022 г. и о корректировке необходимой валовой выручки филиалу ПАО «РоссетиЮг» - «Астраханьэнерго» на 2022 г., назначила уполномоченного по делу ФИО10 утвердила состав экспертной группы из трех специалистов Службы и направила обществу извещение об открытии дела.

В соответствии с пунктами 22, 23 Правил государственного регулирования экспертной группой проведена экспертиза представленных регулируемой организацией предложений и обосновывающих документов, по результатам которой экспертной группой подготовлено экспертное заключение от 26.12.2021г.

В соответствии с пунктом 25 Правил государственного регулирования решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа.

Извещение Службы о заседании коллегии 28.12.2021г. направлено административному истцу 17.12.2021г. письмом Службы от 16.12.2021 г. № СТ/02-06-3756.

27.12.2021г. административный истец ознакомлен с материалами коллегии Службы и проектом постановления Службы от 28.12.2021г. №181 «О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от 28.12.2017г. № 216», в части установления единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2022 год и корректировки необходимой валовой выручки филиалу ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго».

Так, на заседании коллегии Службы (протокол службы от 28.12.2021 г. № 233) с участием представителей административного истца принято постановление от 28.12.2021 № 181 «О внесении изменений в постановление Службы по тарифам Астраханской области от 28.12.2017 X» 216», в результате чего в постановление Службы от 28.12.2017г. № 216 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области» внесены изменения в части корректировки тарифов на 2022 год.

Из протокола заседания коллегии Службы по тарифам Астраханской области № 233 от 28 декабря 2021 года следует, что на заседании присутствовали представители ПАО «РоссетиЮг» ФИО11., ФИО12., которая выступила на заседании коллегии, указала, что ознакомлена с проектом постановления и материалами к нему, просила приобщить особое мнение о несогласии с решением тарифного органа учесть в НВВ величины заемных средств и процентов по кредитам, убытков прошлых лет, выявленных в отчетном периоде, выпадающих доходов по технологическому присоединению, расходов на Совет директоров и ревизионную комиссию, затрат в рамках реализации требований Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 522 - ФЗ. Особое мнение принято к сведению и по результатам заседания комиссии принято решение о внесении в постановление Службы по тарифам Астраханской области от 28.12.2017 г. № 216 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области» изменения, изложив приложения №№ 1-5 к постановлению в новой редакции, отдельные положения которого обжалуются административным истцом.

Таким образом, оспариваемое постановление Службы по тарифам Астраханской области принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры их принятия и опубликования.

С доводами административного истца о том, что оспариваемым нормативным актом НВВ (необходимая валовая выручка) филиала ПАО «РоссетиЮг» - «Астраханьэнерго» на 2022 г. установлена в нарушение требований действующего законодательства, суд считает возможным согласиться частично, исходя из следующего.

Государственное регулирование тарифов в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются:

обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем;

эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике;

достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;

обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав;

обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность);

создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования российской электроэнергетической системы;

развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики;

обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка;

сохранение государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции;

обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики;

обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики;

экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения выработки электрической энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы:

определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов;

обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования;

обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Тарифное регулирование филиала ПАО «Россети» Юг» - «Астраханьэнерго», начиная с 2018 года, осуществляется методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки с долгосрочным периодом регулирования 2018 - 2022 г.г.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования и пунктом 11 Методических указаний № 98-э, на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Необходимая валовая выручка определяется по формуле, указанной в п.11 Методических указаний № 98-э, при расчете применяются такие показатели как НР1, НРi - неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i-го года долгосрочного периода регулирования, включающие в себя:

- расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования) (тыс. руб.). Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной в соответствии с настоящими Методическими указаниями без учета расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли и налога на прибыль на капитальные вложения, расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемого для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга);

- оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов;

- амортизацию основных средств и нематериальных активов;

- расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, в том числе направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования;

- расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования (тыс. руб.);

- расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, рассчитанные исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров и услуг указанных организаций (тыс. руб.);

- прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов на i-й год долгосрочного периода регулирования (тыс. руб.).

Административный истец указывает, что органом регулирования неподконтрольные расходы при тарифном регулировании на 2020 год учтены в размере 1884618,90 тыс.рублей (в том числе расходы в размере1352,51 тыс.рублей по решению третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2021 года по делу № 66а-73/2021). Величина оспариваемых расходов составляет 676049,64 тыс.рублей по статьям: «проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств) за 2020 год»-531598,93 тыс.рублей, «убытки прошлых лет, выявленные в отчетном периоде» - 144450,72 тыс.рублей. В тарифной заявке ПАО «Россети ЮГ» заявлены расходы по статье «проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств) за 2020 год» в размере 590287,80 тыс.рублей, административный истец указывает, что все расходы документально подтверждены первичными документами (кредитными договорами и оборотами счетов), бухгалтерской, статистической и управленческой отчетностью, организационно – распорядительными документами общества о порядке привлечения денежных средств и их распределения между филиалами. Представленные документы содержат сведения о ссудной задолженности общества по основному долгу в размере 20222545,00 тыс. рублей, на филиал «Астраханьэнерго» отнесена задолженность в размере 9691731,00 тыс.рублей по состоянию на 31 декабря 2019 года. Кроме того, сам регулирующий орган, анализируя финансовое, экономическое состояние общества указал, что финансовое состояние на предприятии по состоянию на конец 2020 года характеризуется как кризисное финансовое состояние, близкое к высокой вероятности банкротства, что свидетельствует о необходимости привлечения кредитных ресурсов. Административный истец считает, что решение регулирующего органа о частичном учете расходов по названной статье является противоречивым, не основанном на нормах действующего законодательства.

Службой по тарифам Астраханской области расходы по статье «проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств) за 2020 год» приняты на уровне плановой величины расходов в размере 58688,87 тыс.рублей, исходя из остатка суммы накопленного «сглаживания» с учетом его погашения и средневзвешенных процентных ставок по кредитам и займам. Эти расходы были сформированы расчетным путем, исходя из объема накопленного сглаживания НВВ за период регулирования 2009-2017 г.г., и определены размере 1 410 472 880 руб. с учетом распределения по годам объемов его погашения на основе представленной организацией информации о плановых средневзвешенных процентных ставках по кредитам и займам ПАО «Россети Юг» за 2017-2022 гг. На начало 2018 года ставка составляла 9,94%; на начало 2019 года - 10,49%; на начало 2020 года - 11,19%; на начало 2021 года - 11,17%; на начало 2022 года - 11,50%.

Величина накопленного сглаживания у организации сложилась следующим образом.

На территории Астраханской области в отношении административного истца регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществлялось с применением метода доходности инвестированного капитала с 2009 по 2017 годы.

С 2018 года административный истец перешел на другой метод регулирования (долгосрочной индексации необходимой валовой выручки) ввиду нецелесообразности применения в дальнейшем метода доходности инвестированного капитала.

Вопрос, связанный с переходом на иной метод регулирования, рассматривался 09.02.2017 г. на рабочем совещании в ФАС России с участием представителей службы и административного истца.

На заседании коллегии Службы от 19.04.2017 г. (протокол № 35) принято решение об определении объема возврата накопленного «сглаживания НВВ» истцу за период 2009-2017 годы в размере 1 410,4729 млн. руб. (до внесения изменений в нормативные и методические документы, данная сумма по состоянию на начало 2018 года составляла 2720,8 млн. руб.). Указанная величина должна быть возвращена истцу в течение очередного долгосрочного периода с 2018 по 2022 годы.

Как уже указывалось выше, организацией расходы за 2020 год по статье «Проценты за кредит» определены в объеме 590 287,80 тыс. руб., которые представляют собой средства, направленные на погашение заемных средств организации.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования, при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В представленных в Службу копиях кредитных договоров (аналогичные материалам тарифного дела) не указано на какие цели ПАО «Россети Юг» взяты кредиты, никаких пояснений, обосновывающих документов, что данные кредиты были использованы на регулируемый вид деятельности, например, для развития электросетевого хозяйства, расположенного на территории Астраханской области, организация не представила и представители административного истца в ходе судебного заседания конкретно не пояснили на какие цели фактически использованы взятые кредиты. Кредитные соглашения предусматривают наличие такого приложения как «Реестр целевого использования Кредита», форма которого представляет собой отчет о целевом использовании взятого кредита по каждому платежу.

При этом материалы в обоснование расходов по статье «Проценты за кредит» согласно данному приложению истцом в Службу не представлены.

Кроме того, не представлены и материалы, подтверждающие факт наличия кассовых разрывов в части расходов по обслуживанию заемных средств, расчет кассовых разрывов по операционной деятельности. Следует также отметить, что расчет недостатка оборотных средств необходимо рассчитывать отдельно для каждого филиала организации, поскольку на уровень дефицита оборотных средств влияет уровень дебиторской задолженности, неплатежи одного региона влекут потребность в привлечении заемных средств, а распределение процентов по ним между всеми филиалами общества возлагают бремя расходов на потребителей в нарушение принципов экономической обоснованности тарифов и соблюдения баланса интересов поставщиков и потребителей.

Таким образом, суд считает, что Службой по тарифам Астраханской области обоснованно исключены расходы в размере 531 598,93 тыс. рублей как экономически необоснованные и документально неподтвержденные, а подход регулирующего органа к формированию расходов по статье «проценты за кредит» на 2020 год, исходя из объема накопленного сглаживания НВВ в размере 1 410 472 880 руб. с учетом распределения по годам объемов его погашения и с учетом представленной организацией информации о плановых средневзвешенных процентных ставках по кредитам и займам ПАО «Россети Юг» на 2020 год в размере 11,50%, считает правильным.

Представленные ПАО «Россети Юг» кредитные договоры, структура задолженности в разрезе филиалов и другие документы не подтверждают с достоверностью заявленный обществом размер и целевое назначение (на регулируемую деятельность филиала) заемных денежных средств. В предмете генеральных соглашений, договоров указывалось, что кредитная сделка совершена для финансирования производственно-хозяйственной деятельности, в том числе рефинансирования обязательств перед третьими лицами. Проценты, начисленные по филиалу, отражены в управленческом документе, сведения которого основаны не на экономических, а на управленческих факторах распределения заемных денежных средств между филиалами.

При таких обстоятельствах ссылки административного истца на убыточность регулируемой деятельности филиала не могут являться достаточным основанием для выводов об экономической обоснованности данных затрат. Заявленные расходы на обслуживание заемных денежных средств как экономически необоснованные и документально неподтвержденные нельзя признать подлежащими учету при определении соответствующей НВВ.

Таким образом, отсутствие в представленных обществом к тарифной заявке документов, позволяющих подтвердить экономически обоснованный размер ссудной задолженности, сложившейся по филиалу в связи с регулируемым видом деятельности, не влечет удовлетворение требований административного истца в этой части.

Административным истцом выражается несогласие с решением тарифного органа об отклонении из расчета тарифов 758053,23 тыс.рублей по статье «проценты за кредит (расходы по обслуживанию расходных средств) на 2022 год» в составе неподконтрольных расходов из заявленных обществом 826024,84 тыс.рублей. Службой по тарифам учтено 67971,77 тыс.рублей. Указывает, что при расчете фактических расходов по статье «проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств) за 2020 год» и плановых расходов по статье «проценты за кредит (расходы по обслуживанию расходных средств) на 2022 год» регулирующий орган применил разные подходы: в одном случае (фактические расходы за 2020 год) применены величины сумм накопленного сглаживания, а в другом случае – остаток суммы накопленного сглаживания и расходы по статье убытки прошлых лет. Такой подход административный истец считает неверным, не предсказуемым и дискриминационным.

С таким суждением суд не соглашается, поскольку как следует из экспертного заключения, для «Астраханьэнерго» 2022 год является последним годом очередного долгосрочного периода регулирования с 2018 по 2022 годы. Остаток экономически обоснованных затрат, переносимый на последующие периоды регулирования в целях непревышения предельных уровней тарифов составил 903879,87 тыс.рублей (в том числе остаток от оставшегося объема накопленного сглаживания в размере 102128,51 тыс. рублей и переносимый на 2022 год остаток экономически обоснованных затрат по предыдущим периодам регулирования, не включенным в расчет тарифов в целях непревышения предельных уровней тарифов, в размере 801751,36 тыс. рублей).

В данном случае принимая во внимание последний год очередного долгосрочного периода регулирования – 2022 год, Служба по тарифам включила в расчет величину в размере 801751,36 тыс.рублей, что с свою очередь привело к увеличению показателя плановых расходов по статье «проценты за кредит (расходы по обслуживанию расходных средств) на 2022 год» и НВВ, что не нарушает прав административного истца.

Действительно, анализ доказательств свидетельствует о том, что административным истцом представлен определенный пакет документов, затем предоставлялись дополнительные материалы.

08 июля 2021 года административный истец обратился в Службу по тарифам Астраханской области по вопросу достаточности обосновывающих материалов к тарифной заявке на 2022 год. Поскольку какого - либо запроса от тарифного органа не последовало, то, по мнению административного истца, у Службы отсутствовали замечания по представленным документам, а значит, представленный материал следовало считать полным и достаточным для подтверждения экономической обоснованности расходов по спорным статьям затрат.

Суд считает такой довод административного истца необоснованным.

В соответствии с п. 19 Правил регулирования цен (тарифов) в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Из положений пункта 19 следует, что запрос дополнительных материалов осуществляется регулирующим органом в случае такой необходимости, на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы. Необходимость уточнения предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией, вытекающей из полномочий Службы. В силу требований положения о Службе по тарифам Астраханской области, утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 №49-П Служба является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), самостоятельно принимает нормативные правовые акты, наделена государственными правами оценки представленных материалов с учетом конкретных обстоятельств.

Следовательно, пункт 19 Правил предусматривает право регулирующего органа в ходе анализа предложений об установлении цен (тарифов) запросить дополнительные материалы. Учитывая указанные обстоятельства, административный истец неправомерно считает, что регулирующий орган обязан запросить у сетевой организации дополнительные материалы, и лишь в случае их непредставления регулирующий орган должен был рассмотреть вопрос об установлении цен (тарифов) на основании имеющихся данных за предыдущие периоды.

Довод представителей административных истцов о том, что тарифная заявка на 2022 год наполнена дополнительными материалами (которые ранее не представлялись в предыдущие годы – в 2021, 2020 году), содержащими сведения об однозначном учете расходов при установлении НВВ, нельзя признать состоятельным, поскольку эти материалы не содержат той существенной информации, которая бы позволила тарифному органу вынести иное, удовлетворяющее общество, решение по названным выше статьям расходов.

Из административного искового заявления и пояснений представителей административного истца следует, что организация не согласна с невключением Службой затрат по статье «убытки прошлых лет», связанных с корректировкой выручки за услуги по передаче электрической энергии по договору <данные изъяты>» в сумме 144 450,72 тыс. руб. в связи с вступлением в законную силу решений Арбитражного суда Астраханской области (ввиду изменения расчетных уровней напряжения). В обоснование своей позиции ссылаются на ст. 7 Основ ценообразования, в соответствии с которой в случае, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Истец указывает, что со стороны <данные изъяты>» в 2014-2019 гг. неверно произведены начисления и расчеты по заключенным договорам энергоснабжения с конечными потребителями (в части применения уровня напряжения) и договору оказания услуг по передаче электроэнергии с филиалом ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго», вследствие чего ошибочно полученные <данные изъяты>» денежные средства возвращены конечным потребителям и, соответственно, взысканы с ПАО «Россети Юг» в судебном порядке.

В экспертном заключении Служба, несмотря на то, что на стр. 46 (таблица) детализирует заявленные к учету убытки в размере 511 556,54 тыс. рублей, выделяя отдельно в п. 1.1. спорные убытки в размере 144 450,72 тыс, рублей, тем не менее в нарушение требований пунктов 23,28 Правил государственного регулирования, не приводит анализ представленных филиалом обосновывающих документов и оснований к отказу в учете спорных расходов, а аргументирует позицию на стр. 47 Экспертного заключения исключительно разногласиями между филиалом «Астраханьэнерго» и ПАО <данные изъяты>», возникшими вследствие несогласованности показателей в части объемов оказанных услуг.

Спорные суммы, о которых идёт речь в данном эпизоде - это расходы административного истца по возврату гарантирующему поставщику (<данные изъяты>») излишне уплаченной истцу платы за услуги по передаче электроэнергии. Излишняя плата возникла по причине того, что в период 2014-2019 гг. гарантирующий поставщик оплачивал услуги административного истца по тарифу для низкого напряжения, между тем как на самом деле должен был оплачивать эти услуги по более низкому тарифу для среднего напряжения. Поскольку гарантирующий поставщик оплатил обществу больше, чем ему причиталось, то гарантирующий поставщик обратился в суд с иском о взыскании всех переплат как неосновательного обогащения. Суды иски гарантирующего поставщика удовлетворили. Взысканные с административного истца суммы общество просит включить как понесенные расходы в НВВ.

Спорные расходы, по мнению административного истца, в размере 144 450,72 тыс. рублей являются убытками ПАО «Россети Юг» в соответствии с нормами ч. 2 ст. 15 ГК РФ, именно в результате действий <данные изъяты>», связанных с заключением договоров энергоснабжения с потребителями, с указанием в них несоответствующего фактическому подключению уровня напряжения, возникло неосновательное обогащение, впоследствии взысканное с ПАО «Россети Юг», являющегося гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Астраханской области. Требования, заявленные в суд, <данные изъяты>», по сути, являются регрессными по отношению к ПАО «Россети Юг», обусловленными оплатой потребителям возникшей переплаты и (или) взысканием с <данные изъяты>» данной переплаты в судебном порядке. Не имея договорных отношений с конечными потребителями, ПАО «Россети Юг» никак не могло оказать влияние на данные обстоятельства, соответственно, убытки возникли по независящим от сетевой организации причинам.

Возможность учета убытков прошлых лет в тарифе предусмотрена п.п. 7, 16, 17, 38 Основ ценообразования, пунктов 9, 11 Методических указаний от 17.02.2012 № 98-э, письмом от 10.12.2004 № 07-05-14/328 Министерства финансов Российской Федерации.

Расходы истца возникли в результате выплат гарантирующему поставщику на основании вступивших в силу судебных актов по делам № А06-2236/2019 от 14.08.2020, №А06-359/2019 от 20.03.2020, № А06-3716/2019 от 04.09.2020, № А06-4036/2019 от 08.07.2020, № А06-4035/2019 от 29.06.2020, № А06- 4034/2020 от 29.07.2020, № А06-4033/2020 от 03.08.2020, № А06-4289/2020 от 03.07.2020, № А06-4288/2020 от 09.07.2020, № А06-4741/2019 от 23.07.2020, № А06-9420/2019 от 17.06.2020, № А06-4961/2019 от 18.06.2020, № А06- 3717/2019 от 15.06.2020, № А06-4558/2020 от 21.07.2020, № А06-5808/2019 от 24.07.2020, № А06-5427/2019 от 30.07.2020, № А06-4962/2019 от 21.07.2020, № А06-5729/2019 от 17.03.2020, № А06-5958/2019 от 04.03.2020, № А06- 6707/2019 от 19.03.2020, № А06-5731/2019 от 19.06.2020, № А06-4714/2019 от 16.07.2020, № А06-5730/2019 от 11.06.2020, № А06- 5727/2019 от 04.08.2020, № А06-4434/2020 от 10.08.2020 и другим делам.

Из текстов решений следует, что гарантирующий поставщик предъявил требование о взыскании с общества неосновательного обогащения, возникшего в результате действий самого же гарантирующего поставщика, который неправильно определил напряжение и, как следствие, оплачивал услуги по завышенному тарифу. Разногласия по объёмам оказанных услуг по передаче электроэнергии при этом отсутствовали. В этой части суд не может согласиться с таким доводом, поскольку стороны подписали договор добровольно, согласились со всеми существенными условиями, в том числе по цене договора, никто из сторон не ставил вопрос о недействительности договора либо о его расторжении, поэтому утверждение о возникновении неосновательного обогащения только в результате действий гарантирующего поставщика, нельзя признать обоснованным.

Далее, доводы административного истца заключаются в следующем. Получение обществом от гарантирующего поставщика завышенного тарифа не является правонарушением. Взыскание неосновательного обогащения не является видом гражданско-правовой ответственности. Правила о неосновательном обогащении, в силу ч. 2 ст. 1102 ГК РФ применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Таким образом, расходы по статье «Убытки прошлых лет, выявленные в отчетном периоде» в размере 144 450,72 тыс. рублей являются недополученными доходами филиала «Астраханьэнерго» при осуществлении регулируемой деятельности по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, должны быть включены в расчет НВВ.

ПАО «Россети Юг» представил для регулирования только те судебные решения, которые могут повлечь увеличение затрат ПАО «Россети Юг» в тарифе, те же решения, которые напротив уменьшают НВВ организации, в Службу для регулирования организацией не заявлялись.

Таковы доводы административного искового заявления по статье затрат «убытки прошлых лет».

По мнению Службы, ПАО «Россети Юг» является коммерческой организацией и отнесение расходов организации, вызванных неправомерными действиями ее контрагентов, либо неэффективной работой персонала ПАО «Россети Юг», на потребителей посредством включения их в тариф, противоречит общим принципам тарифного регулирования (указанные затраты должны быть взысканы регулируемой организацией с виновных лиц, а не быть заложенными в тариф, чтобы в итоге данные суммы выплачивал конечный потребитель). В силу действующего законодательства, возникшие убытки должны быть взысканы с виновных юридических лиц.

Суд в ходе рассмотрения дела проанализировал представленные судебные решения арбитражного суда Астраханской области, из содержания которых следует, что <данные изъяты>» обращалась в суд с исками к ПАО «Россети ЮГ» о взыскания неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами. В обоснование требований истец указывал, что согласно заключенным договорам Исполнитель (ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», впоследствии ПАО «Россети ЮГ») принимал на себя обязательства оказывать Заказчику (<данные изъяты>») услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю, а Заказчик обязался оплачивать услуги Исполнителя.

Однако стоимость услуг по передаче электроэнергии рассчитывалась с учетом применения тарифа низкого напряжения (НН), более дорогостоящего, тогда как она должна быть рассчитана с применением тарифа среднего второго уровня напряжения.

Вследствие неверного применения тарифа на услуги по передаче электрической энергии выплачивались денежные средства, которые судами расценены как неосновательное обогащение.

Между тем административный истец считает, что взысканные судами денежные средства являются убытками, которые должны быть включены в НВВ общества.

Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Суды пришли к выводу, что административный истец (исполнитель по договорам) неосновательно приобрел имущество, т.е. неосновательно обогатился, заключив договор электроснабжения с исполнителем по более завышенному тарифу, что повлекло излишние выплаты исполнителю. Кроме того, суд привлек административного истца к ответственности за неисполнение денежного обязательства в соответствии со ст. 395 ГК РФ и взыскал с него проценты за пользование чужими денежными средствами.

В отличие неосновательного обогащения убытки – это мера гражданско – правовой ответственности, эти правовые институты отличаются по предмету доказывания и формой взыскания, арбитражные суды, рассматривая суть требований, сделали вывод о неосновательном обогащении, поэтому считать их убытками оснований не имеется.

Суд считает необходимым согласиться с позицией административного ответчика о том, что затраты в виде неосновательного обогащения не могут быть включены в расчет НВВ.

В соответствии с пунктами 9, 11 Методических указаний № 98-э регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, корректировки планируемых значений параметров расчета тарифов.

Согласно формуле (2) пункта 11 Методических указаний № 98-э, в расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей включается показатель Вi - расходы i-гo года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных, в том числе, по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тыс. руб.).

Показатель Вi рассчитывается по формуле (3) Методических указаний № 98-э:

где

- корректировка необходимой валовой выручки на i-тый год долгосрочного периода регулирования, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы (формула 9 Методических указаний № 98-э);

Ii-l, Ii - индексы потребительских цен, определенные на i-1, i соответственно;

- расходы i-ro года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9 Методических указаний, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний, которые определяются по формуле 4 Методических указаний № 98-э:

где:

- корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов. Не определяется для случаев, если год (i-2) является первым годом долгосрочного периода регулирования;

- корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра;

- корректировка фактических расходов, признанных регулирующим органом экономически обоснованными в году i-2, на выполнение, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям;

- корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности;

- корректировка необходимой валовой выручки регулируемой организации с учетом изменения полезного отпуска электрической энергии и цен на электрическую энергию.

Таким образом, величина корректировки необходимой валовой выручки по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов (i-2), должна быть приведена к ценам соответствующего периода регулирования с применением индексов потребительских цен Ii-l и Ii.

Показатель Вi сокращенно именуется корректировка НВВ на основе фактических данных за 2020 год.

Направляя заявку, административный истец просил произвести корректировку необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» на 2022 год, учитывая корректировку НВВ (Bi) на основе фактических данных за 2020 год, рассчитанную в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, в том числе с применением индексов потребительских цен Ii-l, Ii.

С учетом дополнительных материалов, представленных 18.11.2021 г. (Приложение №4), размер заявленной корректировки НВВ на основе фактических данных за 2020 год (Bi) составил 2 058 957,43 тыс. рублей (приложение № 1.7 к письму от № АЭ/1502/579 - стр. 7 Приложения № 4.1) с учетом применения индексов потребительских цен Ii-l и Ii. В заявленных филиалом ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» расчетах корректировки НВВ на основе фактических данных за 2020 год (Bi) индексы потребительских цен Ii-l и Ii приняты на основании прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (опубликован на официальном сайте Минэкономразвития 30 сентября 2021): на 2021 год в размере 6,0%; на 2022 год в размере 4,30%.

Величина корректировки НВВ на основе фактических данных за 2020 год (Bi) филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» утверждена Службой без учета необходимости применения индексов потребительских цен Ii-l и Ii, что судом расценивается как нарушение пункта 11 Методических указаний № 98-э. В ходе судебного заседания представитель Службы ФИО3 подтвердила факт неприменения индексов потребительских цен, объяснив это технической ошибкой, в то же время не согласна с предложенным административным истцом расчетом, считает его завышенным.

На основании вышеизложенного, расчет итогов корректировки по фактическим данным за 2020 год без применения индексов потребительских цен на 2021 и 2022 гг., противоречит пункту 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике, пунктам 7, 38 Основ ценообразования, пунктам 9, 11 Методических указаний от 17.02.2012 № 98-э, и является нарушением законодательства о государственном регулировании, ущемляет права регулируемой организации на получение средств для покрытия экономически обоснованных расходов.

Истец считает, что в составе расходов при установлении тарифов должны быть учтены расходы по статье «Выплаты Совету директоров и ревизионной комиссии» на 2022 год в размере 1 185,36 тыс, в том числе:

вознаграждения корпоративного секретаря;

вознаграждения членам комитетов при Совете директоров и секретаря комитетов;

вознаграждения членам Ревизионной комиссии;

компенсация командировочных расходов членам Совета директоров;

компенсация командировочных расходов членам Ревизионной комиссии Совета директоров.

Службой указанные затраты не учтены в связи с тем, что непосредственно с осуществлением деятельности по передаче электрической энергии данные расходы не связаны. Кроме того, ранее в рассматриваемом долгосрочном периоде регулирования (2018-2022) при регулировании 2019 года организацией указанные затраты в расчет тарифов не заявлялись, Положением о выплатах членам Совета Директоров вознаграждений и компенсаций предусмотрена возможность осуществления выплат за счет прибыли от нерегулируемых видов деятельности. Отказ в учете выплат членам Совета Директоров административным истцом не оспаривается.

Суд считает, что отказ Службы в учете расходов по названным выше статьям не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку эти выплаты являются обязательными и непосредственно связаны с регулируемой деятельностью (п.п. 16,17,18,19,28 Основ ценообразования, п.11 Методических указаний № 98-э).

В подтверждение расходов административным истцом представлены следующие материалы:

- положения о Совете директоров, о корпоративном секретаре, о Комитетах (по стратегии, развитию, инвестициям и реформированию; по аудиту; по кадрам и вознаграждениям; по надежности; по технологическому присоединению к электрическим сетям), о Ревизионной комиссии;

- положения о выплатах вознаграждений и компенсаций: членам Совета директоров (в редакции от 22.06.2015 и от 05.06.2019), корпоративному секретарю, членам Ревизионной комиссии;

- положения о выплатах вознаграждений и компенсаций членам Комитетов Совета директоров (по стратегии, развитию, инвестициям и реформированию; по аудиту; по кадрам и вознаграждениям; по надежности; по технологическому присоединению к электрическим сетям);

- планы работы Совета директоров на 2019-2020,2020-2021 годы;

- планы работы Комитетов на 2019-2020, 2020-2021 годы;

- протоколы заседаний комиссий;

- выписки из протоколов заседаний Комитетов (по стратегии, развитию, инвестициям и реформированию; по аудиту; по кадрам и вознаграждениям; по надежности; по технологическому присоединению к электрическим сетям);

- пояснительные записки по плановым расходам, принципам распределения расходов с расчетами размера плановых расходов на 2022 г., расчета выплат за 2020 год; расчета коэффициента личного участия и расчета вознаграждения;

- отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике на 2019-2021 годы;

- оборотно-сальдовые ведомости по сч.сч. 96,26.01 (Резерв на вознаграждение членам совета директоров) и другие материалы.

Суд отмечает ошибочность позиции Службы, обосновывающей производимые выплаты из чистой прибыли исключительно ссылкой на п. 7 Положения о выплате членам Совета директоров ПАО «МРСК Юга» вознаграждений и компенсаций, утвержденного решением годового Общего собрания акционеров ПАО «МРСК Юга» (протокол № 20 от 05.06.2019), поскольку за счет прибыли от нерегулируемых видов деятельности этим положением предусмотрены выплаты только членам Совета директоров, а не корпоративному секретарю, членам комитетов при Совете директоров, секретарю комитетов и членам Ревизионной комиссии, выплаты которым предусмотрены локальными актами Общества (в отсутствие условия о выплатах за счет прибыли от нерегулируемых видов деятельности). Этим лицам предусмотрены выплаты другими актами, такими как: Положением о выплате корпоративном секретарю ПАО «МРСК Юга» вознаграждений и компенсаций, утв. решением Совета директоров Общества 05.12.2017 № 872, Положением о выплате членам Ревизионной комиссии ПАО «МРСК Юга» вознаграждений и компенсаций, утв. решением годового Общего собрания акционеров ПАО «МРСК Юга» от 09.06.2018, Положением о выплате вознаграждений и компенсаций членам Комитета по аудиту Совета директоров ОАО «МРСК Юга», утв. решением Совета директоров Общества от 03.02.2010 (протокол № 39/2010 от 05.02.2010), с учетом изменений (протокол от 01.02.2016 № 176/2016), Положением о выплате вознаграждений и компенсаций членам Комитета по кадрам Совета директоров ОАО «МРСК Юга», Положением о выплате вознаграждений и компенсаций членам Комитета по надежности Совета директоров ОАО «МРСК Юга», утв. решением Совета директоров Общества от 03.02.2010 (протокол № 39/2010 от 05.02.2010), с учетом изменений (протокол от 01.02.2016 № 176/2016); Положением о выплате вознаграждений и компенсаций членам Комитета по стратегии, развитию, инвестициям и реформированию Совета директоров ОАО «МРСК Юга», утв. решением Совета директоров Общества от 03.02.2010 (протокол № 39/2010 от 05.02.2010); Положением о выплате вознаграждений и компенсаций членам Комитета по технологическому присоединению к электрическим сетям при Совете директоров ОАО «МРСК Юга», утв. решением Совета директоров Общества от 03.02.2010 (протокол № 39/2010 от 05.02.2010), с учетом изменений (протокол от 01.02.2016 № 176/2016).

Соглашаясь с доводами тарифного органа о невозможности включения в НВВ расходов на выплаты членам Совета директоров в силу пункта 7 Положения о выплате членам Совета директоров ПАО «Россети Юг» вознаграждений и компенсаций, утвержденного решением годового Общего собрания акционеров общества, согласно которому выплата вознаграждений производится за счет прибыли от нерегулируемых видов деятельности, относительно иных расходов, заявленных обществом по спорной статье, по убеждению судебной коллегии, требовалась оценка тарифным органом в установленном порядке документов, представленных административным истцом в подтверждение заявленных расходов на предмет их экономической обоснованности и документального подтверждения взаимосвязи соответствующей деятельности с регулируемой деятельностью общества.

В соответствии с пунктами 17, 19 Основ ценообразования в НВВ включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), которые включают в себя следующие основные группы расходов: 1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство; 2) другие расходы из прибыли после уплаты налогов; 3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций; 4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Особенности определения расходов, признаваемых для целей налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков либо расходов, произведенных в связи с особыми обстоятельствами, устанавливаются положениями главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации («Налог на прибыль»). В частности, пунктами 48.8, 49 статьи 270 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при определении налоговой базы в целях налогообложения не учитываются расходы в виде сумм вознаграждений и иных выплат, осуществляемых членам Совета директоров, а также иные расходы, не соответствующие критериям, указанным в пункте 1 статьи 252 Кодекса.

Таким образом, названные выплаты являются прочими расходами, относимыми на прибыль после налогообложения, и могут быть включены в состав НВВ при условии документального подтверждения их экономической обоснованности для обеспечения регулируемого вида деятельности, в ином случае их включение в необходимую валовую выручку, величина которой непосредственно влияет на конечные тарифные ставки, нарушит баланс экономических интересов электросетевых организаций и потребителей, поскольку повлечет неоправданное возложение на последних бремя оплаты экономически необоснованных расходов регулируемой организации.

На основании вышеизложенного решение тарифного органа по названной статье расходов нельзя признать правильным.

Расходы по статье «расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов» на 2022 год филиалом «Астраханьэнерго» заявлены в размере 681 437,66 тыс. рублей. Службой по тарифам Астраханской области признаны экономически обоснованными расходы на 2022 год по статье «Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов» в размере 482 902,68 тыс. рублей, отклонены, как экономически необоснованные, на основании п. 7 Основ ценообразования, средства в размере 198 534,98 тыс. рублей.

Административный истец указал, что принятые Службой данные исключительно по факту за 2020 год являются заниженными, поскольку в нарушение абз. 6 п. 27 Основ ценообразования не учтена амортизация по введенным в действие и консолидированным объектам основных средств за 9 мес. 2021 года. В нарушение требований ст. 23 Закона об электроэнергетике и п. 28 Правил государственного регулирования Служба в протоколе заседания коллегии Службы от 28.12.2021 № 233 не указала основания, по которым частично заявленные ПАО «Россети Юг» расходы в размере 198 534,98 тыс. рублей исключены из НВВ филиала «Астраханьэнерго».

В экспертном заключении Служба указала об учете плановых расходов по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов» в размере 482 902,68 тыс. рублей на уровне факта 2020 года и в нарушение требований пунктов 20, 22, 23 Правил государственного регулирования не указала, по каким причинам не были приняты во внимание дополнительные материалы филиала «Астраханьэнерго», содержащие актуализированные данные фактической величины амортизационных отчислений по состоянию на 01.10.2021 (по основным средствам, учтенным на балансе филиала по состоянию на 01.10.2021, амортизация составила 623 883,19 тыс. рублей).

Служба свою позицию обосновывает со ссылкой на п.27 Основ ценообразования, где указано, что расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ – 402 от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год – с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица. Поэтому актуализированные данные фактической величины амортизационных отчислений по состоянию на 01.10.2021 год Службой не приняты в расчет НВВ.

Суд считает, что возможность учета расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в тарифе предусмотрена нормами специального действующего законодательства, в частности п.п. 16,18,27 Основ ценообразования, п. 11 Методических указаний от 17.02.2012 № 98-э.

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с п. 27 Основ ценообразования, нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Так, п. 27 Основ ценообразования определено, что «расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года Ml «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

В соответствии с Классификацией основных средств, при расчете на плановый период регулирования экономически обоснованного размера амортизации основных средств, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в составе необходимой валовой выручки учитывается амортизация только по основным средствам, фактически введенным в эксплуатацию за последний отчетный период, за который имеются отчетные данные.

Таким образом, абз. 6 п. 27 Основ ценообразования определено, что при расчете на плановый период регулирования экономически обоснованного размера амортизации основных средств, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в составе необходимой валовой выручки учитывается амортизация только по основным средствам, фактически введенным в эксплуатацию за последний отчетный период, за который имеются отчетные данные.

Исходя из п. 11 Методических указаний № 98-э, в состав неподконтрольных расходов включаются расходы на амортизацию основных средств (в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования).

Исходя из положений п. 1 ст. 259 «Методы и порядок начисления сумм амортизации» Налогового Кодекса РФ, метод начисления амортизации устанавливается налогоплательщиком самостоятельно и отражается в учетной политике организации.

В соответствии с Учетной политикой ПАО «Россети Юг» - п. 3.3.17. Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета ПАО «МРСК Юга» на 2020 год, утвержденного приказом ПАО «Россети Юг» от 31.12.2020 № 777 начисление амортизационных отчислений по объекту основных средств начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем принятия этого объекта к бухгалтерскому учету, и производится до полного погашения стоимости этого объекта либо списания этого объекта с бухгалтерского учета».

В подтверждение заявленных расходов ПАО «Россети Юг» представлены составе тарифной заявки следующие документы:

- обороты счета 20.01, 02, 05 за 2020 год;

- расчет среднегодовой стоимости основных производственных фондов по линиям электропередач и подстанциям филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго»;

- расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго»;

- ведомость амортизации ОС за 2020 год;

- ведомость амортизации ОС за 2020 год - распределение ОС на амортизационные группы;

- ведомость амортизации ОС за 2020 год - распределение ОС на движимое/недвижимое имущество;

- инвентарные карточки учета объектов ОС по принятым на баланс организации ОС за 2020 год, акты ввода в эксплуатацию, приказы о постановке на бухгалтерский учет ОС;

- расчет среднегодовой стоимости основных производственных фондов по линиям электропередач и подстанциям филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго»;

- расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго»;

- прогнозный расчет амортизации по основным средствам филиала ПАО «Россети Юг» на 2022 год;

- ведомость ОС за 2020 год по амортизационным группам;

- обороты счета 05 за 2020 год (НМА);

- акты приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией (типовая форма PC-14) объектов ОС, принятым на баланс за 9 месяцев 2021 года.

- плановые расходы по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов» на 2022 год составили 682 276,91 тыс. рублей, в том числе по виду деятельности «передача электрической энергии», с учетом объектов, введенных в действие и консолидированных в текущем периоде (последний отчетный период, за который имеются

- расчет амортизационных отчислений на 2022 год, учитывающих факт амортизационных отчислений по объектам основных средств, введенных в эксплуатацию по состоянию на последний отчетный период, за которые имеются отчетные данные (Приложение № 64 к иску). Согласно расчету, годовая сумма амортизации по объектам основных средств, состоящим на учете по состоянию на 01.10.2021 составила 624 651,883 тыс. рублей, в том числе 623 883,19 тыс. рублей по виду деятельности «передача электрической энергии».

Таким образом расчет величины амортизации основных средств, по мнению административного истца, выполнен в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». Факт ввода основных средств за отчетный период 2021 года подтвержден актами приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией (типовая форма PC-14) объектов ОС, принятым на баланс за 9 месяцев 2021 года

Позицию Службы, изложенную в возражениях, о том, что расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяются при завершении полного календарного года, нельзя признать обоснованной, поскольку частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 N° 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно.

Кроме того, при принятии тарифно-балансовых решений по филиалу «Астраханьэнерго» на 2021 год, аналогичные расходы по статье «Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов» признаны экономически обоснованными в размере 480 742,13 тыс. рублей, причем расчет затрат произведен с учетом объектов ОС, введенных в эксплуатацию по состоянию на 01.10.2020 г.

Таким образом исключение Службой из НВВ филиала ПАО «Россети ЮГ» -«Астраханьэнерго» на 2022 год расходов по статье «амортизация основных средств и нематериальных активов» в части фактически введенных в эксплуатацию объектов основных средств по состоянию на 01.10.2021 в составе неподконтрольных расходов на 2022 год является нарушением законодательства о государственном регулировании, противоречит пунктам 17, 18, 27 Основ ценообразования, пункту 11 Методических указаний от 17.02.2012 № 98-э и ущемляет права регулируемой организации на получение средств для покрытия экономически обоснованных расходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике, ПАО «Россети Юг» заявлены плановые расходы на 2022 г. в размере 18378,29 тыс. руб., которые представляют собой планируемые средства на реализацию мероприятий по установке приборов учета, вышедших из строя, и организации обменного фонда в количестве 579 штук. Это количество приборов учета определено как среднее арифметическое от суммы количества приборов учета за три года- 2018 год – 703 шт., за 2019 год-526 штук, за 2020 год – 508 шт. согласно статистическим данным.

К тарифной заявке административным истцом в обоснование заявленных расходов в СТ Астраханской области представлены:

- пояснительная записка о фактических затратах за 2 полугодие 2020 года и плановых затратах на 2022 год филиала «Астраханьэнерго» на организацию коммерческого учета электроэнергии на 3 л. в 1 экз. с приложениями:

- реестра замены приборов учета за период 01.07.2020-31.12.2020 по причине «выход из строя»;

- справки по фактическим затратам 2020 г. по восстановлению коммерческого учета электроэнергии (522-ФЗ);

- документов, подтверждающих замену приборов учета во 2 полугодии 2020 г.;

- документов, подтверждающих понесенные затраты по установке приборов учета во 2 полугодии 2020 г.;

- реестра потребителей по мероприятию «замена приборов учета при выходе из строя» за 2018-2020 гг. с приложением сканированных документов, подтверждающих замену приборов учета в 2018-2020 гг.;

- потребности оборудования и материалов на 2022 год в части приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования в соответствии с пунктом статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ. К названному комплекту документов приложена выгрузка из программного комплекса SAP IS-U с указанием даты и номера акта замены прибора учета при выходе из строя, адреса фактической установки прибора учета, количества фаз, уровня напряжения и категории потребителя.

Службой по тарифам Астраханской области данные расходы не учтены, поскольку они учтены в финансировании инвестиционной программы. Так, объем финансирования инвестиционной программы на 2022 год составил 1436,09 млн.рублей, в том числе на передачу электрической энергии – 1057,56 млн.рублей, из нее на реализацию федерального закона от 27.12.2018 №522 – ФЗ учтены средства в размере 193,43 млн.рублей. Источниками финансирования инвестиционной программы являются собственные средства в размере 1074,84 млн.рублей (с НДС), привлеченные средства в размере 361,75 млн.рублей (с НДС).

С таким выводом из экспертного заключения не согласился административный истец, указав, что в инвестиционной программе учтены мероприятия по замене приборов учета при истечении срока эксплуатации или истечении межповерочного интервала средств учета в количестве 9647 штук на 2022 год, а заявленные мероприятия по установке приборов учета, вышедших из строя, в количестве планируемых 579 штук не учтены в инвестиционной программе в связи с невозможностью планирования точного количества приборов учета, затраты по ним не относятся к капитальным вложениям и не учтены в инвестиционной программе, а поэтому должны быть учтены как планируемые расходы при установлении НВВ.

Суд считает, что доводы административного истца нельзя признать состоятельными, исходя из следующего.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 522-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации" на сетевые организации с 01 июля 2020 года возложена обязанность по установке, своевременной замене и поверке приборов учета.

Так, согласно пункту 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 136 Правил организации учета электрической энергии на розничных рынках Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующей их эксплуатации, том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности): при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации (гарантирующему поставщику).

Пунктом 151 Основных положений от 04 мая 2012 года N 442 предусмотрено, что установка прибора учета и допуск его к эксплуатации, в случае если такой прибор учета отсутствовал или вышел из строя, истек срок его эксплуатации по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее, должны быть осуществлены до 31 декабря 2023 года. В иных случаях установка, замена или с учетом положений пункта 136 настоящего документа поверка прибора учета электрической энергии и допуск к эксплуатации прибора учета электрической энергии должны быть осуществлены не позднее 6 месяцев: с даты истечения интервала между поверками или срока эксплуатации прибора учета, если соответствующая дата (срок) установлена в договоре энергоснабжения (оказания услуг по передаче электрической энергии).

Согласно пункту 141 Основных положений от 04 мая 2012 года N 442, используемые на 01 июля 2020 года приборы учета электрической энергии, не соответствующие новым требованиям, могут использоваться вплоть до истечения срока эксплуатации либо до момента их выхода из строя или утраты.

Следовательно, из анализа приведенных норм следует, что с 01.07.2020 по 01.01.2022 используются приборы учета электрической энергии, не в полной мере соответствующие новым требованиям законодательства, то есть могут использоваться вплоть до истечения срока эксплуатации либо до момента их выхода из строя или утраты. Используемые приборы учета считывают электрическую энергию с нарастающим итогом, не позволяют регулировать потребление электроэнергии, с их табло необходимо списывать показания и передавать поставщику. Установка интеллектуальных приборов учета производится только в случае утверждения таких мероприятий в инвестиционной программе электросетевых организаций.

В соответствии с пунктом 170 Основных положений от 04 мая 2012 года N 442 проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке.

Плановые проверки приборов учета проводятся в отношении приборов учета, не присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности).

Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, на основании плана-графика проведения проверок расчетных приборов учета, разработанного и согласованного в соответствии с настоящим документом.

Пунктом 173 Основных положений от 04 мая 2012 года N 442 определено, что результаты проверки приборов учета оформляются актом проверки расчетного прибора учета, который составляется сетевой организацией (гарантирующим поставщиком), подписывается такой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке.

Создание интеллектуальных систем коммерческого учета электрической энергии (мощности) относится к мероприятиям капитального строительства и учитывается в инвестиционной программе сетевой организации.

Как утверждают представители административного истца, расходы на планируемые приборы учета, взамен вышедших из строя, должны быть учтены как планируемые расходы при установлении НВВ. В подтверждение административный истец приложил реестр замены приборов учета за второе полугодие 2020 года по причине «выход из строя» с указанием даты акта, РЭС по районам области, адресов точки присоединения, количество фаз, категории потребителя, тип счетчика, номер и стоимость счетчика. При этом такое понятие как «выход из строя» прибора учета не определено, не расшифровано. Между тем, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РЫФ от 06.05.2011 г. №354, раскрывается такое понятие как "индивидуальный прибор учета", представляющее собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении. Согласно п. 81(12) Правил прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.

Из анализа реестра и приложенных к нему документов не видно, по каким причинам вышли из строя приборы учета, подлежат ли они обязательной замене или ремонту. Из реестра следует, что по основанию «выхода из строя» заменялись приборы учета в разных районах Астраханской области, причем заменялись приборы учета у нескольких собственников по одной улице. Так, в <адрес> заменены 4 приборы учета, в <адрес> заменено 12 приборов учета, по <адрес> - 4 прибора учета. В <адрес> заменено 9 приборов учета, по <адрес> - 10 приборов учета, в <адрес> - 11 приборов учета, по. <адрес> - 5 приборов учета, в <адрес> - 5 приборов учета. Эти обстоятельства скорее свидетельствуют о плановой замене приборов учета и других доказательств о причине замены приборов учета не представлено.

Оценив представленные административным истцом доказательства, суд считает, что обществом не предоставлены все необходимые документы, которые бы свидетельствовали о необходимости замены приборов учета по основаниям их «выхода из строя» и по основаниям, предусмотренным Правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, утвержденных постановлением Правительства РФ N 442 от 04 мая 2012 года.

Кроме того, рассчитанные расходы от приблизительного количества приборов учета нельзя признать как экономически обоснованные, поскольку количество приборов учета за представленные три года существенно отличаются – от 508 до 703 штук.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ПАО «Россети Юг» не представлено.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о правильности невключения регулирующим органом указанной выше суммы в НВВ для целей установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, в необходимую валовую выручку административным ответчиком необоснованно не учтены в экономически обоснованном размере расходы по следующим статьям: «индексация корректировки НВВ на основе фактических данных за 2020 год», «выплаты Совету директоров и ревизионной комиссии» в составе неподконтрольных расходов на 2022 год», «расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов на 2022 год», что напрямую влияет на расчет необходимой валовой выручки организации. Поэтому требования административного истца о признании недействующим нормативного правового акта подлежат удовлетворению.

Между тем, поскольку суд признал решение регулирующего органа правильным и обоснованным в части невключения в расчет НВВ расходов по статьям: «проценты за кредит (расходы по обслуживанию заемных средств)», «убытки прошлых лет, «расходы на организацию интеллектуальной системы учета электрической энергии (приобретение приборов учета) на 2022 г.», то требования административного истца следует признать подлежащими удовлетворению частично, о чем указать в резолютивной части решения суда.

Оспариваемое постановление Службы по тарифам Астраханской области от 28 декабря 2021 № 181 «О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от 28 декабря 2017 № 216» в части приложения № 1, приложения № 2, приложения № 5 подлежит признанию не действующим с даты его принятия.

Службе по тарифам Астраханской области необходимо опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Службы по тарифам Астраханской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Россети Юг» к Службе по тарифам Астраханской области о признании частично не действующим постановления Службы по тарифам Астраханской области от 28.12.2021 № 181 «О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от 28 декабря 2017 № 216» в части приложения № 1, приложения № 2, приложения № 5 удовлетворить частично.

Приложение № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области, поставляемой прочим потребителям, на 2022 год» к Постановлению Службы по тарифам Астраханской области от 28 декабря 2021 № 181 «О внесении изменений в постановление Службы по тарифам Астраханской области от 28 декабря 2017 № 216 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области»,

приложение № 2 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области на 2022 год» к Постановлению Службы по тарифам Астраханской области от 28 декабря 2021 № 181 «О внесении изменений в постановление Службы по тарифам Астраханской области от 28 декабря 2017 № 216 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области» в части НВВ филиала ПАО «Россети ЮГ» - «Астраханьэнерго» (без учета оплаты потерь), учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Астраханской области на 2022 год в размере 3801739,13 тыс.рублей,

приложение № 5 «НВВ филиала ПАО «Россети ЮГ» - «Астраханьэнерго» на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» к Постановлению Службы по тарифам Астраханской области от 28 декабря 2021 № 181 «О внесении изменений в постановление Службы по тарифам Астраханской области от 28 декабря 2017 № 216 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Астраханской области» в части установления НВВ филиала ПАО «Россети ЮГ» - «Астраханьэнерго» на 2022 год в размере 3801739,13 тыс.рублей – признать не действующими с даты принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Возложить на Службу по тарифам Астраханской области обязанность опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Службы по тарифам Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 сентября 2022 года.