Дело № 2-349/2023

УИД № 67RS0029-01-2023-000543-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Михаленкова Д.А.,

с участием истца СНТ «Строитель» в лице председателя ФИО1,

представителя истца – адвоката Захаренко И.А., представившего удостоверение № и ордер № 181 от 19.10.2023,

представителя ответчика администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица СНТ «Десна» - адвоката Пилипенко Р.В., представившего удостоверение № и ордер № 2452 от 19.10.2023,

при секретаре Двоскиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СНТ «Строитель» к администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о включении участка дороги в перечень дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Строитель», уточнив исковые требования, обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее по тексту Администрация) о признании дорогой участка местности протяженностью 1300 метров, проходящего через территорию садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» от знака, обозначающего окончание территории СНТ «Десна» до мемориального комплекса - Памятного знака на месте гибели жителей деревень Кукуевка и Серебрянка; признании участка местности протяженностью 1300 метров, проходящего через территорию садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» от знака, обозначающего окончание территории СНТ «Десна» до мемориального комплекса - Памятного знака на месте гибели жителей деревень Кукуевка и Серебрянка - бесхозяйным недвижимым имуществом; возложении обязанности на администрацию г. Десногорска в срок не более одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить (с приложением необходимых документов) в территориальный орган Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет объекта недвижимости – бесхозяйной дороги протяженностью 1300 метров, проходящей через территорию СНТ «Строитель» от знака, обозначающего окончание территории СНТ «Десна» до мемориального комплекса - Памятного знака на месте гибели жителей деревень Кукуевка и Серебрянка, указав в обоснование заявленных требований, что СНТ «Строитель» образовано в 1983 году на месте сгоревших деревень Серебрянка и Кукуевка путём закрепления земельных участков за определёнными гражданами. На момент образования СНТ вдоль земельных участков проходил участок местности (дорога), обеспечивающий доставку садоводов до участков. На тот момент указанное товарищество в силу действующего в то время законодательства не было зарегистрировано как юридическое лицо.

В 1992 году Решением администрации г. Десногорска под СНТ «Строитель» с уже имеющимися выделенными участками и свободным участком местности (дорогой) протяжённостью 1500 метров был отведён земельный участок под единое землепользование площадью 622381 кв.м с разрешённым использованием «Коллективное садоводство», которое позднее было признано недействующим на основании Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 (письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 08.08.2019 № Д23и-26935 по вопросам, касающимся осуществления государственной регистрации права на земельный участок, являющийся имуществом общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, и государственного кадастрового учёта в связи с изменением основных характеристик такого земельного участка). Распределение земельных участков осуществлялось администрацией города Десногорска. В правоустанавливающих документах отмечено, что площадь и местоположение границ земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании. Межевание участка не проводилось.

На сегодняшний день СНТ «Строитель» расположено в границах территории МО «г. Десногорск» Смоленской области. Через СНТ проходит свободный участок местности (дорога), являющийся подъездной дорогой к мемориальному комплексу - Памятному знаку на месте гибели жителей деревень Серебрянка и Кукуевка, установленному 8 мая 2021 года администрацией г. Десногорска.

Сведений о передаче указанного участка местности (дороги) в собственность или в пользование граждан, юридических лиц, некоммерческих организаций, не имеется. Также отсутствуют сведения о том, что земельные участки, расположенные под дорогами, улицами, надлежащим образом сформированы, и на них зарегистрированы права собственности. Таким образом, спорный участок местности (дорога) в настоящее время собственника не имеет, документально не оформлен, дорожная деятельность в отношении него не ведётся, в связи с чем, можно сделать вывод что фактически указанный участок местности (дорога) является бесхозяйным имуществом.

В настоящий момент спорный участок местности (дорога) имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия, размеры которых превышают допустимые нормативы, установленные ГОСТ 505897-2017, которые представляют серьезную опасность для дорожного движения. По указанной местности, не отвечающей ГОСТам и СНиПам, невозможно безопасное регулярное движение автотранспорта и, в целом, не обеспечивается безопасность дорожного движения, включая пешеходов. По вопросу ремонта спорного участка местности (дороги) СНТ «Строитель» неоднократно обращалось в Администрацию, однако каждый раз были получены отказы. На балансе садоводческого товарищества спорный участок местности (дорога) не состоит. Также садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель» не владеет паспортом на указанный участок.

В судебном заседании представители истца СНТ «Строитель» ФИО1 и Захаренко И.А. исковые требования (с учётом уточнений) поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, указав, что мемориальный комплекс - Памятный знак на месте гибели жителей деревень Кукуевка и Серебрянка находится в пределах территории СНТ «Строитель». Спорный участок местности в настоящее время не имеет выделенных координат, однако находится на территории СНТ. Кроме того, имеется автобусный маршрут, который проходит через СНТ «Строитель». По спорной дороге передвигается неопределённое количество лиц.

Представитель Администрации ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объёме, поддержала представленные суду возражения, в которых указала, что в соответствии с п. 120 приложения № 1 к Постановлению Главы администрации города Десногорска от 07.07.1992 г. № 318 «О предоставлении земель и выдачи свидетельств о праве пользования землей» садоводческому товариществу «Строитель» в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 673000 кв.м. Данный участок поставлен на кадастровый учет под номером № от 07.07.1992. На основании Постановления от 07.07.1992 № 318 СНТ «Строитель» выдано свидетельство о праве собственности на землю от 03.08.1992 № 30 в бессрочное пользование.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 (далее ФЗ-137) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 2 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3).

Строительными нормами и правилами 30-02-97 («Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» приняты и введены в действие постановлением Госстроя России от 10 сентября 1997 № 18-51 (в ред. СП 53.13330.2019), установлены требования к устройству дороги (п. 5.7). В соответствии с данным пунктом ширина улицы в красных линиях должна быть не менее 15 м и проезжая часть не менее 7 м, а для проездов — не менее 9 м и проезжая часть 3.5 м, радиус закругления не менее 6 м. Для того, чтобы определить соответствует ли данный земельный участок данным требованиям необходимо: провести межевание земельного участка под автомобильную дорогу и поставить его на кадастровый учет, оформить при помощи специализированной организации технический паспорт автомобильной дороги как инженерного сооружения и поставить объект на учет в единый государственный реестр недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым № (Лист № 7 раздела 1) видно, что правообладателем земельного участка является СНТ «Строитель», вид права: бессрочное пользование, следовательно, именно данное СНТ (собственники земельных участков) должны нести бремя содержания дорог в пределах данного садоводческого товарищества.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Десна» - адвокат Пилипенко Р.В. с требованиями СНТ «Строитель» согласился, а также пояснил, что межевание спорного участка местности должно быть возложено на Администрацию.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Десна» - ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее суду пояснил, что с требованиями СНТ «Строитель» согласен.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив их во всей совокупности, суд приходит к следующим выводам:

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений пунктов 1, 6, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257) следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ № 257 автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 ФЗ № 257 установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из положений ст. 2 ФЗ № 131 вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 51 № 131 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории; земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Согласно ст. 25 указанного ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Право собственности на недвижимое имущество, входящее в состав имущества общего пользования, возникает с момента государственной регистрации такого права в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании установлено, что СНТ «Строитель» зарегистрировано 10.08.1983 по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 16-20). Постановлением Главы администрации г. Десногорска № 664 от 28.12.1992 «О предоставлении земель в личную собственность владельцам садовых участков» данному СНТ бесплатно в личную собственность предоставлены земли, отведенные ранее садоводческим товариществам их владельцам (л.д. 69). Передача земель в бессрочное пользование СНТ «Строитель» также подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № 30, выданным главой администрации г. Десногорска 02.08.1992 (л.д. 87), постановлением Главы администрации г. Десногорска № 318 от 07.07.1992 с приложением к нему (л.д. 88-90).

Правообладателем земельного участка с кадастровым № площадью 450638 кв.м является СНТ «Строитель», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 91-94).

На территории указанного СНТ находится спорный участок местности протяженностью 1300 метров от знака, обозначающего окончание территории СНТ «Десна» до мемориального комплекса - Памятного знака на месте гибели жителей деревень Кукуевка и Серебрянка. При этом, данный мемориальный комплекс находится на территории СНТ «Строитель». Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются скриншотом участка местности (л.д. 100, 101).

По итогам коллективного обращения членов СНТ «Строитель» от 15.06.2022 о понуждении Администрации принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования участок автодороги, проходящий через территории СНТ «Десна» и СНТ «Строитель» (л.д. 7-9) прокуратурой г. Десногорска Смоленской области проведена проверка, по результатам которой каких-либо нарушений со стороны Администрации в отношении спорной автодороги выявлено не было, основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют, поскольку участок проезжей части, проходящей, в том числе, через СНТ «Строитель» находится в собственности данного товарищества и является имуществом их общего пользования (л.д. 10-11, 12-13).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанный в иске участок местности протяжённостью 1300 метров не является объектом транспортной инфраструктуры, не определен как объект недвижимости. Как объект транспортной инфраструктуры, дорога должна включать в себя, в том числе земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги. Для признания объекта автомобильной дорогой общего пользования местного значения необходимо решить вопрос об отводе земельного участка, по которому проходит дорога, для муниципальных нужд, изменить целевое назначение земельного участка (категорию) и разрешенное использование в соответствии с зонированием территории (ст. 7 Земельного кодекса РФ), провести паспортизацию дороги как объекта недвижимости.

Согласно материалам дела и объяснениям сторон, паспортизация спорного участка дороги не производилась, данный объект не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, проезжая часть проходит по территории СНТ «Строитель». Доказательств обратного суду не представлено.

Доказательств того, что указанный в иске участок местности протяжённостью 1300 метров включен в транспортную инфраструктуру, предназначен для движения транспортных средств, расположен на земельном участке в границах полосы отвода автомобильной дороги, имеет соответствующие конструктивные элементы также не представлено.

Более того, в соответствии с нормами действующего законодательства, указанного выше, дороги, ведущие к СНТ, принадлежат органам муниципальной власти: районным, городским, поселковым, а расположенные внутри товарищества являются имуществом общего пользования всех его членов и их собственностью, поэтому содержать и ремонтировать эти транспортные пути должны собственники. То есть все дороги, утвержденные кадастровым планом СНТ, должны приводиться в порядок за счет членов товарищества. При этом, согласно действующему законодательству, даже если дорога по документам принадлежит товариществу, запретить свободное передвижение по ней нельзя.

Наличие автобусного маршрута, который проходит через территорию СНТ «Строитель», не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку участок проезжей части, по которой проходит данный маршрут, находится в собственности СНТ «Строитель» и сделан для удобства садоводов и иных лиц.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований СНТ «Строитель» к администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о признании дорогой участка местности протяженностью 1300 метров, проходящего через территорию садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» от знака, обозначающего окончание территории СНТ «Десна» до мемориального комплекса - Памятного знака на месте гибели жителей деревень Кукуевка и Серебрянка; признании участка местности протяженностью 1300 метров, проходящего через территорию садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» от знака, обозначающего окончание территории СНТ «Десна» до мемориального комплекса - Памятного знака на месте гибели жителей деревень Кукуевка и Серебрянка - бесхозяйным недвижимым имуществом; возложении обязанности на администрацию г. Десногорска в срок не более одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить (с приложением необходимых документов) в территориальный орган Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет объекта недвижимости – бесхозяйной дороги протяженностью 1300 метров, проходящей через территорию СНТ «Строитель» от знака, обозначающего окончание территории СНТ «Десна» до мемориального комплекса - Памятного знака на месте гибели жителей деревень Кукуевка и Серебрянка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Михаленков Д.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.11.2023