/
(
’
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 ноября 2022 годаг. Москва
Черемушкинский районный суд г. Москвы в составе судьи Ивакиной Н.И., при секретаре Смирнове Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-720/22 по административному иску Шутова *к призывной комиссии муниципального образования Коньково ЮЗАО г. Москвы, ОВК Черемушкинского района ЮЗАО г. Москвы об оспаривании решения, действий и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования Коньково ЮЗАО г. Москвы, ОВК Черемушкинского района ЮЗАО г. Москвы об оспаривании решения, действий и обязании совершить действия
В обоснование заявленных требований истец указал, что 29.06.2022 призывной комиссией муниципального образования Коньково ЮЗАО г. Москвы в отношении истца принято решение о призыве на военную службу. С данным решением истец не согласен. Так, при прохождении медицинского освидетельствования административный истец предъявил жалобы на повышение артериального давления до цифр 165/95 мм. рт. ст., головные боли, дискомфорт в области сердца при физических нагрузках. Данные жалобы подтверждены соответствующими медицинскими документами, а именно: актами осмотра терапевтом от 15.06.22 и 27.06.2022 с заключениями об уточнении диагноза «Гипертоническая болезнь» и результатами суточного мониторирования артериального давления от 27.06.2022. Также истцом были представлены сведения о наличии конкремента (камня) в левой почке размером 0, 5 см, что подтверждается протоколом УЗИ- исследования почек, надпочечников и забрюшинного пространства от 16.06.2022 и заключением уролога от 22.06.2022. Однако врачами-специалистами были проигнорированы жалобы административного истца на состояние здоровья и подтверждающие это медицинские документы. Направление на дополнительное медицинское обследование истцу не выдано. Как считает истец, имеющиеся у него заболевания соответствуют п. «в» ст. 72 («одиночные (0,5 см и более) камни почек и мочеточников без нарушения выделительной функции почек»), п. «в» ст. 43 («Гипертоническая болезнь») Расписания болезней", утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565, и является основание для признания истца ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»).
Административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссией муниципального образования Коньково ЮЗАО г. Москвы от 29.06.2022 о призыве истца на военную службу; признать незаконными действия ОВК Черёмушкинского района ЮЗАО г. Москвы по вручению административному истцу повестки на отправку к месту прохождения военной службы; признать незаконными действия призывной комиссией муниципального образования Коньково ЮЗАО г. Москвы по призыву административного истца на военную службу без результатов медицинского обследования для уточнения диагнозов «Камень левой почки 0.5 см» и «Гипертоническая болезнь»; обязать ОВК Черёмушкинского района ЮЗАО г. Москвы устранить допущенные нарушения прав истца путём организации и проведения медицинского освидетельствования в установленном порядке с учётом имеющихся заболеваний «Камень левой почки 0.5 см» и «Гипертоническая болезнь»; обязать призывную комиссию муниципального образования Коньково ЮЗАО г. Москвы устранить допущенные нарушения прав истца путём принятия решения о направлении на медицинское обследование для уточнения диагнозов «Камень левой почки 0.5 см» и «Гипертоническая болезнь».
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя, который требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков: призывной комиссии муниципального образования Коньково ЮЗАО г. Москвы, ОВК Черемушкинского района ЮЗАО г. Москвы в судебное заседание явился, просил в удовлетворении требований административного истца отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.
Согласно п. 5 указанного выше Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыв} на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии с п. 13 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно п. 17 "Положения о призыве на военную службу граждан РФ" при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Согласно п. 2 Приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе" (далее по тексту Приказ 240/168) предусмотрены следующие мероприятия: истребование из медицинских учреждений и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований.
Также согласно п. 4 Приказа N 240/168 из медицинских учреждений истребуются медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 20 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий (пункт 3 статьи 29 данного Закона).
При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400, призывная комиссия субъекта Российской Федерации, организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу или получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья; организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождения от призыва на военную службу; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения призывных комиссий. При этом Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря), в частности, принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья. При этом одновременно с отменой решения принимает одно из решений, указанных в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". При принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид, род войск Вооруженных Сил, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане должны проходить военную службу.
Судом установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата Черемушкинского района ЮЗАО города Москвы.
Из представленных истцом в материалы дела медицинских документов, в частности, протокола от 16.06.2022 УЗИ почек, надпочечников и забрюшного пространства, акта осмотра урологом от 22.06.2022, усматривается, у истца имеется конкремент (камень) в левой почке размером 0,5 см
Также истцом в материалы дела представлены: акты осмотра терапевта от 15.06.22 и
27.06.2022 об установлении диагноза «Другие расстройства вегетативной (автономной) нервной системы и об уточнении предварительного диагноза «Гипертоническая болезнь», а также представлены результаты суточного мониторирования артериального давления от 27.06.2022
Как следует из материалов дела, 29.06.2022 года призывной комиссией муниципального образования Коньково ЮЗАО г. Москвы принято решение о призыве на военную службу. По заключению призывной врачебной комиссией ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория Б-4, на основании п. г ст. 72, п. г ст. 42, п. б ст. 47 Расписания болезней" утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565
Ставя требования о признании незаконным решения призывной комиссии, истец сослался на то, что страдает Гипертонической болезнью, более того, у истца выявлено наличие конкремента (камня) в левой почке размером 0,5 см, однако, врачами- специалистами были проигнорированы жалобы административного истца на состояние здоровья и подтверждающие это медицинские документы, направление на дополнительное медицинское обследование истцу выдано не было
Изучив доводы истца и материалы дела, в том числе материалы представленного личного дела призывника, суд находит доводы истца в части выявления у последнего наличие конкремента (камня) в левой почке размером 0,5 см и в не направлении на дополнительное медицинское обследование для уточнения указанного диагноза, обоснованными.
Так, согласно п. 72 Расписания болезней к пункту "в" относятся:
одиночные (до 0,5 см) камни почек и мочеточников с редкими (менее 3 раз в год) приступами почечной колики, подтвержденные данными ультразвукового исследования, при наличии патологических изменений в моче;
одиночные (0,5 см и более) камни почек и мочеточников без нарушения выделительной функции почек;
двухсторонний нефроптоз II стадии с незначительными клиническими проявлениями и незначительным нарушением выделительной функции почек;
односторонний нефроптоз II стадии с вторичным пиелонефритом;
хронические болезни мочевыделительной системы (цистит, уретрит) с частыми (3 и более раза в год) обострениями, требующими лечения в стационарных условиях;
поясничная дистопия почек с незначительным нарушением выделительной функции;
одиночные солитарные кисты почек с незначительным нарушением функции.
Таким образом, одиночные (0,5 см и более) камни почек и мочеточников без нарушения выделительной функции почек относятся к пункту «в» ст. 72 Расписания болезней.
Как следует из протокола от 16.06.2022 УЗИ почек, надпочечников и забрюшного пространства, акта осмотра урологом от 22.06.2022, у истца имеется конкремент (камень) в левой почке размером 0,5 см
Между тем, призывная комиссия проигнорировала вышеуказанный факт и имеющиеся медицинские документы
Таким образом, при данных о наличии у истца конкремента (камня) в левой почке размером 0,5 см, суд приходит к выводу, что призывной комиссией не выполнена предусмотренная законом обязанность по направлению истца в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование для уточнения диагноза заболевания.
Следовательно, решение призывной комиссии 29 июня 2022 года о призыве административного истца на военную службу не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального образования Коньково ЮЗАО г. Москвы от 29 июня 2022 года о призыве ФИО1 на военную службу, и считает необходимым обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о направлении ФИО2 на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Доводы истца о том, что страдает Гипертонической болезнью и имеющееся у него заболевание соответствуют п. «в» ст. 43 Расписания болезней, однако, врачами- специалистами было проигнорировано данное имеющееся у истца заболевание, судом отклоняется по следующим основаниям.
Так, согласно описанию к пункту "в" статьи 43 Расписания болезней к этому пункту относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов- мишеней" отсутствуют.
Для II стадии гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм х мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка
> 125 г/м2 для мужчин и > 110 г/м2 для женщин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других "органах-мишенях" - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л для женщин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса "интима-медиа") при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них).
При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.
Наличие гипертонической болезни у лиц, ©свидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.
При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.
Таким образом, наличие гипертонической болезни у лица, подлежащего призыву на военную службу, должно подтверждаться обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Только совокупность перечисленных условий позволяет установить призывнику категорию годности на основании пункта "в" статьи 43 графы 1 Расписания болезней.
Статья 47 Расписания болезней к болезням системы кровообращения относит нейроциркуляторную астению при стойких значительно выраженных вегетативнососудистых нарушениях (пункт "а"') и при стойких умеренно выраженных нарушениях (пункт"б"Т
Согласно описанию к статье 47 для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители; нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50 - 100/60 мм рт. ст.
В этом же описании к статье указано, что во всех случаях следует исключить симптоматическую гипотонию, обусловленную болезнями эндокринной системы, желудочно-кишечного тракта, легких и других органов; наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей. Граждане при первоначальной постановке на воинский учет с диагнозом "нейроциркуляторная астения" по статье 48 расписания болезней признаются временно не годными к военной службе и подлежат лечению.
К пункту "б" относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.
Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.
При нарушениях сердечного ритма вследствие органических изменений миокарда освидетельствование проводится по статье 42 расписания болезней.
Статья 42 Расписания болезней к болезням системы кровообращения относит ревматизм, другие ревматические и неревматические болезни сердца (в том числе врождённые): с сердечной недостаточностью тяжелой степени тяжести (пункт «а»); с сердечной недостаточностью средней степени тяжести (пункт «б»); с сердечной недостаточностью легкой степени тяжести (пункт «в»); с бессимптомной дисфукциией левого желудочка (пункт «г»)
К пункту «г» относятся:
исходы заболевания мышцы сердца, первичный пролапс митрального и других
клапанов сердца, сопровождающиеся сердечной недостаточностью I ФК;
атриовентрикулярная блокада I степени;
двухстворчатый аортальный клапан без признаков аортальной регургитации, аневризма межпредсердной перегородки, открытое овальное окно без сброса крови.
Функциональная (вагусная) атриовентрикулярная блокада I степени (нормализация атриовентрикулярной проводимости возникает при физической нагрузке (из расчета на число сердечных сокращений) или после внутривенного введения атропина сульфата из расчета 0,020 - 0,025 мг на 1 кг массы тела) не является основанием для применения этой статьи, не препятствует прохождению военной службы или поступлению в военно-учебные заведения.
Перенесенные неревматические миокардиты без перехода в миокардиосклероз и при отсутствии нарушений ритма сердца и проводимости не являются основанием для применения настоящей статьи и не препятствуют поступлению в военно-учебные заведения.
Изучив доводы истца и материалы дела, в том числе материалы представленного личного дела призывника, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае оснований направлять призывника на дополнительное обследование по уточнению диагноза - Гипертоничая болезнь, на который ссылается истец, не имелось
При таких обстоятельствах, суд находит вышеуказанный довод необоснованным.
Иные требования ФИО1, по сути, являются производными от основного и не подлежат самостоятельному рассмотрению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования Коньково ЮЗАО г. Москвы от 29 июня 2022 года о призыве Шутова *на военную службу и обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о направлении ФИО2 на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд г. Москвы.
Судья:Ивакина Н.И.
Решение изготовлено в окончательной форме 21 ноября 2022 года