Решение по делу № 2А-2168/2022 от 13.12.2022 | Ленинский районный суд г. Тамбова (Тамбовская область)

68RS0002-01-2022-002662-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 13 декабря 2022 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2168/2022 по административному иску ФИО1 к прокурору Тамбовской области Гулягину Александру Юрьевичу, прокуратуре Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер прокурорского реагирования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является депутатом Тамбовской городской Думы Тамбовской области седьмого созыва.

Он неоднократно обращался в органы прокуратуры области с целью организации соответствующей прокурорской проверки по вопросу законности размещения магазинов ритуальных услуг в многоквартирных домах по ***А.

04.06.2022 ФИО1 направил обращение к Генеральному прокурору Российской Федерации, в котором указал, что не согласен с ответом прокуратуры Тамбовской области от 09.03.2022 и просил дать оценку бездействию органов прокуратуры области по непринятию мер прокурорского реагирования в целях запрета незаконной деятельности магазинов ритуальных услуг, расположенных по адресам: ***А.

22.06.2022 Генеральная прокуратура Российской Федерация сообщила ФИО1, что его обращение для рассмотрения направлено в прокуратуру Тамбовской области.

22.07.2022 письмом за подписью прокурора области ФИО1 проинформирован, что его обращение о несогласии с ответом прокуратуры области от 09.03.2022, а также по вопросу запрета деятельности магазинов ритуальных услуг рассмотрено.

Ранее по аналогичным доводам прокуратурой области неоднократно предоставлялись ответы.

Установлено, что деятельность по реализации товаров ритуального назначения в многоквартирных домах *** и *** «А» по *** с 2010 года осуществляют ООО «Военно-Ритуальная компания», ООО «Мемориальная компания Тамбовской области», в *** «А» по *** с 2016 года – индивидуальный предприниматель ФИО2

Управлением государственного жилищного надзора области 11.05.2021 руководителям ООО «Военно-Ритуальная компания», ООО «Мемориальная компания Тамбовской области», ИП ФИО2 внесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

ООО «Военно-Ритуальная компания» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об обжаловании данного предупреждения.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.11.2021 предостережение Управления государственного жилищного надзора области признано недействительным.

Судом установлено, что в магазине, расположенном по адресу: ***, осуществлялась реализация товаров ритуального назначения. При этом отсутствовали доказательства того, что по указанному адресу ООО «Военно-Ритуальная компания» оказывались именно ритуальные услуги, перечень которых поименован в ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения».

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое предостережение вынесено преждевременно, в отсутствие к тому необходимых доказательств, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора Тамбовской области проведена проверка магазинов ритуальных услуг, расположенных по адресам: *** «А», *** «А». Установлено, что по указанным адресам ритуальные услуги не оказываются.

В связи с изложенным оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

ФИО1 с данным ответом прокурора области не согласился и обратился с административным иском в суд, в котором указал, что в его адрес, как к депутату Тамбовской городской Думы Тамбовской области седьмого созыва, поступали обращения от жителей г.Тамбова по вопросу законности размещения магазинов ритуальных услуг в многоквартирных домах по ***А. В этой связи ФИО1 неоднократно обращался в органы прокуратуры области с целью организации соответствующей прокурорской проверки. В ответе от 31.03.2021 сам же прокурор области проинформировал, что размещение в многоквартирных домах магазинов ритуальных услуг нарушает п. 4.10 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденных приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 883/пр. Кроме того, организация и осуществление деятельности магазинов ритуальных услуг на первых этажах жилых зданий нарушает требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соответствующих санитарных норм и правил, негативно отражается на гражданах и детях, проживающих в этом доме. Вопреки доводам оспариваемого ответа по спорным адресам оказываются именно ритуальные услуги. По адресу: *** ведет коммерческую деятельность ООО «Военно-Ритуальная компания», которое оказывает полный комплекс ритуально-похоронных услуг, в том числе по данному адресу принимаются заявки на организацию похорон, т.е. оказываются ритуальные услуги в рамках ГОСТ 32609-2014. Такие же заявки принимает ООО «Мемориальная компания Тамбовской области» по адресу: *** «А». При этом в доме *** действует детский сад «Солнышко». Расстояние между магазином ритуальных услуг и этим детским садом составляет менее 20 метров.

ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие прокуратуры Тамбовской области в части непринятия мер прокурорского реагирования по запрету незаконной деятельности магазинов ритуальных услуг в помещениях многоквартирных домов №*** и 70 «А» по ***; обязать прокуратуру Тамбовской области принять меры прокурорского реагирования.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, считал, что размещение магазинов ритуальных услуг в помещениях многоквартирных домов №*** и 70 «А» по *** нарушает требования действующего законодательства. Обращал внимание, что в данных магазинах принимаются заявки на организацию похорон, т.е. по спорным адресам оказываются именно ритуальные услуги. Вместе с тем органы прокуратуры бездействуют, не принимают меры прокурорского реагирования в целях пресечения нарушения закона. Указал, что оспариваемое бездействие нарушает права ФИО1 как депутата Тамбовской городской Думы Тамбовской области, поскольку к нему обращаются жители многоквартирных домов №*** и 70 «А» по *** с жалобами по вопросу незаконного размещения в домах магазинов ритуальных услуг, а он с учетом позиции органов прокуратуры не может принять должных мер по защите интересов указанных граждан.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась по изложенным в письменных возражениях основаниям. Указала, что оспариваемый ответ представлен ФИО1 в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45. В ответе от 22.07.2022 разрешены все поставленные в обращении ФИО1 вопросы. Ответ является мотивированным и обоснованным, порядок его обжалования разъяснен.

Обращала внимание, что в рассматриваемом случае права и законные интересы административного истца не затрагиваются. Сам ФИО1 жильцом (собственником помещения) многоквартирных домов №*** и 70 «А» по *** не является. Ранее им в прокуратуру Октябрьского района г.Тамбова и прокуратуру Тамбовской области представлены копии заявлений ряда собственников жилых помещений ***, якобы направленных в адрес ФИО1, о несогласии с размещением в домах магазинов ритуальных услуг. В ходе прокурорской проверки указанные лица сообщили, что самостоятельно с заявлениями к ФИО1 они не обращались, претензий к размещению и деятельности магазина ритуальных услуг в доме не имеют.

При рассмотрении обращений ФИО1 были опрошены жители многоквартирных домов №*** и *** управляющими компаниями собраны бюллетени опроса собственников, а также инициировано проведение общего собрания собственников помещений. Установлено, что большинство собственников не возражает против размещения в указанных домах магазинов ритуальных товаров. С жалобами по данным фактам в контролирующие органы, органы прокуратуры собственники жилых помещений не обращались.

Прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова в ноябре 2021 года совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора Тамбовской области проведена проверка магазинов ритуальных товаров, расположенных по адресам: *** «А», *** «А». Установлено, что ритуальные услуги, предусмотренные ГОСТ 32609-2014, по указанным адресам не оказываются.

Управлением Роспотребнадзора Тамбовской области по результатам рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу функционирования в указанных домах магазинов ритуальных услуг 05.08.2021 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием факта нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, так как запрет на размещение на первых этажах жилых зданий магазинной ритуальных услуг Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», либо санитарным нормами и правилами не установлен. Данное определение решением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 16.09.2021, решением судьи Тамбовского областного суда от 18.10.2021 оставлено без изменений.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого ответа незаконным не имеется. Учитывая, что ответ дан с соблюдением установленных законом порядка и сроков, должностные лица действовали в пределах полномочий, принятые по результатам рассмотрения обращений решения прав административного истца не нарушают, доступ к правосудию не затрудняют, каких-либо обязанностей на него не возлагают, заявленные им требования удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Военно-Ритуальная компания», ООО «Мемориальная компания Тамбовской области» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против требований административного иска. Указал, что ООО «Военно-Ритуальная компания» и ООО «Мемориальная компания Тамбовской области» не являются магазинами ритуальных услуг, так как ритуальные или какие иные услуги в них не оказываются. В данных магазинах осуществляется продажа уже готовых ритуальных товаров. Данные магазины не являются похоронными бюро и бюро похоронного обслуживания.

Заинтересованные лица ИП ФИО2, представители Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области, прокуратуры Октябрьского района г.Тамбова, начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Тамбовской области ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст.9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно ч. 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частями 1 и 2 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст.10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" наделяет прокуратуру специальными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на нее функций. Реализация данных полномочий является исключительной прерогативой органов прокуратуры, работники которой несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 г. № 45 утверждена Инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

Данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Пунктом 5.1 Инструкции предусмотрено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

На основании п. 6.1 Инструкции обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является депутатом Тамбовской городской Думы Тамбовской области седьмого созыва.

Ранее по аналогичным доводам прокуратурой области неоднократно предоставлялись ответы.

Установлено, что деятельность по реализации товаров ритуального назначения в многоквартирных домах *** и *** «А» по *** с 2010 года осуществляют ООО «Военно-Ритуальная компания», ООО «Мемориальная компания Тамбовской области», в доме 7 «А» по *** с 2016 года – индивидуальный предприниматель ФИО2

В связи с изложенным оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

В административном иске ФИО1 не согласен с указанным ответом, поскольку считает, что в действительности по адресам: *** «А», *** оказываются ритуальные услуги, в связи с чем органы прокуратуры, не принимая меры прокурорского реагирования, незаконно бездействуют.

При этом ни в органы прокуратуры, ни в ходе судебного разбирательства ФИО1 не представил доказательств незаконной деятельности ООО «Военно-Ритуальная компания», ООО «Мемориальная компания Тамбовской области».

Кроме того, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов обращения заявителя и материалах проверки.

Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, в том случае, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к правомочию органов прокуратуры, оценка которого не входит в компетенцию суда. В противном случае, это означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

С учетом изложенного оснований для выводов о незаконном бездействии органов прокуратуры в вопросе принятия мер прокурорского реагирования у суда не имеется.

При этом суд принимает во внимание, что проведенная в июле 2022 года прокурорская проверка фактов оказания ритуальных услуг по ГОСТ 32609-2014 в магазинах по адресам: *** «А», *** не выявила.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, поскольку ФИО1 на его обращение дан надлежащим должностным лицом в установленный законом срок мотивированный ответ, в нем доступно изложена информация, касающаяся доводов обращения.

Несогласие ФИО1 с существом ответа на его обращение не свидетельствует о незаконности этого ответа.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В настоящему случае совокупность условий по ст. 227 КАС РФ не установлена. Нарушений закона не имеется, а оспариваемое бездействие органов прокуратуры прав и законных интересов ФИО1 не затрагивает, поскольку он не является жильцом (собственником помещения) многоквартирных домов №*** и 70 «А» по ***. Также неприятие мер прокурорского реагирования не влияет на исполнение полномочий ФИО1 как депутата Тамбовской городской Думы Тамбовской области седьмого созыва.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия прокуратуры Тамбовской области в части непринятия мер прокурорского реагирования по запрету незаконной деятельности магазинов ритуальных услуг в помещениях многоквартирных домов №*** и 70 «А» по *** и обязании прокуратуры Тамбовской области принять данные меры прокурорского реагирования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2022

Судья Е.С. Воронцова