Решение по делу № 2А-1238/2022 от 16.01.2023 - о признании незаконным представления и.о. прокурора Левобережного района г.Липецка В.В.Ященко от 11.08.2022г.

УИД № 48RS0004-01-2022-001642-65

Дело № 2а-37/2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023г. г. Липецк

Левобережный районный суд г. Липецка в составе:

судьи Л.В. Климовой,

секретаря М.Н. Пирматовой,

прокурора Т.В. Ивановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации г.Липецка о признании незаконным представления и.о. прокурора Левобережного района г.Липецка В.В.Ященко от 11.08.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Липецка обратилась в суд с иском о признании незаконным представления и.о. прокурора Левобережного района г.Липецка младшего советника юстиции В.В. Ященко от ДД.ММ.ГГГГ. в части устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства администрацией г.Липецка по обращению ФИО1 о нарушении ее прав при расселении из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведенной проверки и.о. прокурора <адрес> г.Липецка В.В. Ященко в адрес главы администрации г.Липецка внесено представление «Об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о контрактной системе» от ДД.ММ.ГГГГ. № №, из которого следует, что сотрудниками администрации г.Липецка, департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, МУ «Управление капитального ремонта» <адрес> нарушены права ФИО1 при расселении из аварийного дома по адресу: <адрес>. Администрация считает, что представление является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя. Представление не соответствует требованиям закона, поскольку в нем не указано, какое положение закона было нарушено и в чем заключается данное нарушение. Постановлением администрации г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ. № многоквартирный <адрес> в г.Липецке признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок для сноса данного дома собственниками находящихся в нем помещений, а именно – ДД.ММ.ГГГГ. Мероприятия по переселению жителей не включены в действующую областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на ДД.ММ.ГГГГ годы», следовательно, жилищные права собственников помещений обеспечиваются путем выкупа у них жилых помещений. Департамент ЖКХ в адрес собственника <адрес> –ФИО1 направил постановление администрации г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд», а также проект соглашения об изъятии недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ., которое не было вручено (неудачная попытка вручения). Трехмесячный срок для подачи искового заявления в суд об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд истек ДД.ММ.ГГГГ.. В связи с чем истец полагает, что трехмесячный срок для подачи искового заявления в суд истек ДД.ММ.ГГГГ.. у администрации отсутствует обязанность по обеспечению жилым помещением взамен аварийного собственника жилого помещения <адрес> ФИО1. Истец полагает, что обжалуемое представление в сфере жилищно-коммунального хозяйства, касающееся расширительного толкования обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения ФИО1 при переселении из аварийного жиль (покупка жилого помещения взамен аварийного) приводит к нарушению законных прав администрации г.Липецка, предусмотренных ст.32 ЖК РФ. в части обеспечения жилищных прав собственника путем выкупа жилого помещения при переселении из аварийного жилищного фонда. Также истец полагает, что прокуратурой не соблюдены требования п.3 ст.21 Закона №2202-1, обязывающие своевременно довести до проверяемого лица-администрации г.Липецка решение о проведении прокурорской проверки, данное решение в адрес администрации не направлялось, ДД.ММ.ГГГГ. в адрес администрации поступил запрос о предоставлении информации с подтверждающими документами в связи с проведением проверки доводов, изложенных в поступившем обращении ФИО1 о нарушении ее прав при расселении <адрес>. Истец также считает, что содержащееся в представлении требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за указанное направление работы в администрации г.Липецка противоречит нормам Закона №2202-1 и ТК РФ.

Представитель административного истца администрации г.Липецка - ФИО2 в судебном заседании исковые требовании поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Прокурор Иванова Т.В., заинтересованное лицо ФИО1, представитель заинтересованного лица - ФИО3 в судебном заседании просили в иске отказать.

Прокурор Иванова Т.В. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск (т.1 л.д.26-40).

Представитель департамента ЖКХ администрации г.Липецка в судебное заседание не явился, был извещен, возражений не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. признавая неявку в суд неуважительной.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление является обоснованным и вынесено прокурором в рамках установленных законом полномочий.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

По смыслу положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 17 февраля 2015 года № 2-П), осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции ведомственного государственного контроля (надзора).

Таким образом, надзор наряду с контролем и его формами (проверкой, ревизией, инспектированием), является способом обеспечения законности со стороны государства. Учитывая особый правовой статус прокуратуры и ее функции, определяющие обособленность прокуратуры от иных государственных органов, прокурорский надзор выделен в особый вид государственного надзора.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 N 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем вынесения преставления в адрес лица, допускающего нарушения.

Согласно статье 24 названного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

В пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные меры по устранению не только допущенных нарушений закона, но и причин, условий, им способствующих.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации( далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 1 ст.37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация города Липецка наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относятся составление и рассмотрение проекта бюджета города, утверждение и исполнение бюджета города, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города; обеспечение проживающих в городе Липецке и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно Устава (ст.11) Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами города Липецка, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Липецкой области.

Полномочия собственника муниципального имущества от имени города Липецка осуществляют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами. Администрация города Липецка осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в том числе через отраслевые (функциональные) органы, обладающие правами юридических лиц (ст.28 Устава).

Город Липецк имеет собственный бюджет (бюджет города)(ст.29 Устава).

Финансирование расходов, связанных с предоставлением гарантий, установленных настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Липецкой области, осуществляется за счет средств бюджета города(ст.31 Устава).

Глава города Липецка является высшим должностным лицом города Липецка(ст.47 Устава), возглавляет администрацию города. Его полномочия определены в ст.48 Устава.

Согласно ст.50 Устава к компетенции администрации города Липецка относятся: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения города, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции городского Совета депутатов и иных органов местного самоуправления города в соответствии с федеральными законами и законами Липецкой области; составление проекта бюджета города, его исполнение, составление отчета об исполнении бюджета города; обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ст.49 Устава, Администрация города Липецка - исполнительно-распорядительный орган города Липецка, обладает правами юридического лица. Администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия. В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) органы администрации города (далее - органы администрации), обладающие правами юридических лиц, и иные структурные подразделения администрации города. Руководители органов администрации руководят органами администрации, назначаются на должность и освобождаются от должности Главой города и наделяются распоряжением администрации города полномочиями по управлению органами администрации.

Согласно решению Липецкого городского Совета депутатов от 19 февраля 2013г. №584 «О структуре администрации города Липецка» в структуру администрации города Липецка входят: структурные подразделения администрации города Липецка, обладающие правами юридического лица, в частности :

- департамент финансов администрации города Липецка;

- департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 02.08.2016 № 195 утверждено Положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка (далее- Положение).

Согласно статьи 1 указанного Положения Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Липецка, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В функции Департамента входит организация работы межведомственных комиссий по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах, комиссии по вопросам отнесения жилых помещений муниципального жилищного фонда города Липецка к специализированному жилищному фонду и исключению из него, а также муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Согласно п.30 ст.3 Положения к функциям Департамента также относится внесение предложений по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также по включению жилых помещений (жилых домов) в региональные программы по проведению капитального ремонта жилищного фонда, переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Липецка.

Согласно п.1 ст.5 Положения деятельность Департамента координирует первый заместитель главы администрации города Липецка.

В силу п. 2 ст. 5 Положения Департамент возглавляет председатель Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города Липецка по представлению первого заместителя главы администрации города Липецка.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что предоставление иных жилых помещений взамен аварийных или выплата компенсации за них собственникам и лицам, проживающим в таких домах, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по восстановлению жилищных прав ФИО1 возложена именно на администрацию г. Липецка.

Из материалов дела следует, что по итогам проверки по обращению ФИО1 и.о. прокурора Левобережного района г.Липецка В.В.Ященко пришел к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией г.Липецка, департаментом ЖКХ администрации г.Липецка, МУ «Управление капитального ремонта г.Липецка» в части соблюдения жилищных прав ФИО1 при расселении из аварийного <адрес>, в связи с чем в адрес главы администрации г.Липецка внесено оспариваемое представление «Об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о контрактной системе» ДД.ММ.ГГГГ. № № и на основании статей 6, 22, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предъявлены требования принять меры по устранению допущенных нарушений В представлении указано, что был решении вопрос об обеспечении жилищных прав жителей 59 из 60 квартир <адрес>. В целях приобретения квартиры на вторичном рынке для ФИО1 МУ « Управление капитального ремонта» г.Липецка проводились аукционы, 2 из которых отменен по решению заказчик, а 2 не состоялись в из-за отсутствия заявок на участие. При проверке аукционов выявлены нарушения порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта. (т. 1 л.д. 11-21).

В адрес департамента ЖКХ администрации г.Липецка ДД.ММ.ГГГГ. № было направлено решение о проведении проверки по обращению ФИО1. Таким образом, администрации г.Липецка был поставлена в известность о проведении проверки.

Обстоятельства, изложенные прокурором в представлении, никем не опровергнуты.

Представление прокурора было рассмотрено администрацией г.Липецка ДД.ММ.ГГГГ и на него дан ответ, из которого следует, что у администрации г.Липецка отсутствует обязанность по обеспечению жилым помещением взамен аварийного собственника ФИО1, жилищные права обеспечиваются в порядке ст.32 ЖК РФ путем выкупа жилого помещения, при этом соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение, но не ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд. Соглашение о выкупе с ФИО1 не достигнуто. Администрацией города подготовлен иск в суд. Оснований для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности не имеется (т.1 л.д.88-91).

На основании постановления администрации г.Липецка № от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> был признан аварийным. Дано указание межведомственной комиссии г.Липецка направить собственникам жилых помещений дома требование о его сносе в срок до 22.01.2025г.. Контроль возложен на 1го заместителя администрации г.Липецка ФИО5 (т. 1 л.д. 49).

Постановлением администрации г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении режима повышенной готовности» с ДД.ММ.ГГГГ. введен режим повышенной готовности в пределах границ участка, занимаемого многоквартирным домом <адрес> <адрес>. Департаменту ЖКХ администрации г.Липецка в срок до ДД.ММ.ГГГГ. установлена обязанность организовать эвакуацию жителей аварийного дома, организовать мероприятия по обеспечению жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений, признанных непригодными для проживания, на департамент финансов возложена обязанность осуществить финансирование расходов на реализацию указанных мероприятий.

Постановлением администрации г.Липецка № от ДД.ММ.ГГГГ. принято решении об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: <адрес>. Департаменту ЖКХ администрации <адрес> подготовить и направить правообладателям проект соглашения об изъятии земельного участка и объекта недвижимости, включая кв.№(т.1 л.д.50,51).

Квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1, что следует из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 52-56).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Департамент ЖКХ администрации г.Липецка с заявлением о предоставлении ей взамен аварийного жилья 2-х комнатной квартиры из первичного фонда. (т. 1 л.д. 57), ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением о предоставлении ей взамен аварийного жилья 2-х комнатной квартиры из вторичного жилфонда, первое заявление просила считать недействительным (т. 1 л.д. 58).

На указанные обращения Департамент ЖКХ администрации г.Липецка в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ. сообщил ФИО1, что реализуются мероприятия по формированию открытых аукционов на закупку жилья на первичном и вторичном рынках, также имеется возможность оценки квартиры с последующим выкупом. Сроки предоставления жилого помещения на вторичном рынке -ДД.ММ.ГГГГ, на первичном-1,2 кварталы ДД.ММ.ГГГГ.. Обращения приняты к сведению и будут учтены при реализации администрацией г.Липецка мероприятий по приобретению благоустроенных жилых помещений для переселения жителей <адрес> (т.1 л.д.59).

Таким образом, ответом от ДД.ММ.ГГГГ. департамент ЖКХ от имени администрации г.Липецка довел до сведения ФИО1, что ее права собственника аварийного жилого помещения будут восстановлены путем приобретения на аукционах жилого помещения на первичном и вторичном рынках, а также имеется возможность оценки квартиры с последующим выкупом.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО3 объяснили, что с учетом полученных разъяснений, они просили о приобретении жилого помещения на вторичном рынке в более ранние сроки.

Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. было принято в работу.

Распоряжением администрации ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №-р были выделены средства из резервного фонда администрации области администрации города Липецка 217млн. рублей для реализации комплекса мероприятий по предоставлению жилых помещении гражданам, проживающим в <адрес>, взамен имеющихся в собственности или выплате возмещения за жилое помещение(т.1 л.д.60).

Распоряжением администрации Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р внесены изменения в распоряжение администрации Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «О выделении средств из резервного фонда администрации области», в связи со сложившейся экономией средств в ДД.ММ.ГГГГ. из резервного фонда администрации области администрации г.Липецка выделено 92055832,24 руб., из них на предоставление жилых помещений гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: г<адрес>-75711701,60 руб. (т. 1 л.д. 61-62).

То обстоятельство, что администрацией г.Липецка было принято решение именно о приобретении жителям и собственникам аварийного дома жилых помещений свидетельствует проведение аукционов по приобретению квартиры для переселения граждан из аварийного дома <адрес>, фактическое приобретение жилых помещений, ответы департамента ЖКХ прокурору Левобережного района г.Липецка, а также письмо МУ «Управление капитального ремонта» г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ..

В письме МУ «Управление капитального ремонта» г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ.(т.2 л.д.80-81) на имя председателя Департамента ЖКХ администрации г.Липецка сообщается о том,что на основании письма Департамента ЖКХ (исх.996-01-10 от 02.03.2022г.) МУ «Управление капитального ремонта» было поручено приобрести жилое помещение ( двухкомнатную квартиру) общей площади не менее №.м. для ФИО1 для переселения из аварийного дома –<адрес>, в рамках выделенных средств 3091963 рубля. ДД.ММ.ГГГГ открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. Для возможности проведения повторного аукциона необходимы денежные средства в общей сумме не менее 4413333,33 рубля

В письме МУ «Управление капитального ремонта» г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ.(т.2 л.д.82-83) на имя председателя Департамента ЖКХ администрации г.Липецка сообщается о том, что на основании письма Департамента ЖКХ (исх.996-01-10 от 02.03.2022г.) МУ «Управление капитального ремонта» было поручено приобрести жилое помещение ( двухкомнатную квартиру) общей площади не менее №.м. для ФИО1 для переселения из аварийного дома –<адрес>, в рамках выделенных средств 3091963 рубля. ДД.ММ.ГГГГ открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. Отсутствие заявок вызвано недостаточным объемом финансирования для приобретения жилого помещения. Для возможности проведения повторного аукциона необходимы денежные средства в общей сумме не менее 5355270,48 рублей.

Прокуратурой в ходе проверки по обращению ФИО1 о нарушении ее прав при расселении из аварийного <адрес>, были выявлены нарушения требований ч.2.ч.5 ст.22 Закона о контрактной системе при проведении объявленного ДД.ММ.ГГГГ. МУ «Управление капитального ремонта» г.Липецка электронного аукциона на закупку квартиры для обоснования Н(М)ЦК на закупку квартир, не соблюден порядок формирования Н(М)ЦК. Что послужило основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ. в отношении и.о. директора МУ «Управление капитального ремонта» ФИО6 дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ. Постановлением замначальника Управления финансов ЛО ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МУ «Управление капитального ремонта» г.Липецка ФИО6 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10тысчя рублей. Данное Постановление было оставлено без изменения решением Правобережного районного суда г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ

С целью приобретения жилого помещения ФИО1 были проведены аукционы, которые ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. признаны несостоявшимися.

ДД.ММ.ГГГГ. на имя ФИО1 по адресу <адрес>, где она не проживает, департаментом ЖКХ администрации г.Липецка было направлено письмо от имени муниципального образования г.Липецк об изъятии недвижимого имущества ( постановление об изъятии принято 31ДД.ММ.ГГГГ.). предлагает передать в собственность МО г.Липецк изымаемое для муниципальных нужд недвижимое имущество. состоящее из <адрес>, с размером возмещения 2272727 рублей. устанавливает срок до ДД.ММ.ГГГГ т.1 л.д.70).

При этом ДД.ММ.ГГГГ. департамент ЖКХ администрации г.Липецка обращается к главе города Липецка с заявлением о выделении финансирования в целях реализации мероприятий по переселению ФИО10 –собственника <адрес> <адрес>, а именно приобретению двухкомнатной квартиры с учетом дополнительных ассигнований ( т.1 л.д.82).

Из ответа департамента ЖКХ администрации г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ. прокурору Левобережного района г.Липецка следует, что на предоставление жилых помещений гражданам, проживающим в <адрес> было выделено 75711701.60 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ. средства были направлены: 2880000 руб. на приобретение вторичного жилья 1 жилого помещения; 25284778 рублей на выплату выкупной стоимости 10 жилых помещений; 44454960 рублей на перечисление аванса по МК от ДД.ММ.ГГГГ. № ОАО Трест «Липецкстрой» по приобретению № квартир; 3091963,60 рублей на приобретение квартиры для ФИО1 (аукцион признан несостоявшимся). Неиспользованные средства были возвращены в бюджет(л.д.84-85 т.1)

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация г.Липецка считала возможным восстановить нарушенные жилищные права ФИО1 путем приобретения ей жилого помещения на вторичном рынке взамен аварийного, однако впоследствии направило ФИО1 соглашение о выкупе жилого помещения, которое не было заключено.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация г.Липецка обратилась в суд с иском к ФИО1 об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд в собственность г.Липецка принадлежащую ФИО1 <адрес> с определением подлежащей выплате денежной компенсации 2272727 рублей( решение по делу не принято).

Суд приходит к выводу о том, что на протяжении длительного периода времени вопрос восстановления жилищных прав ФИО1 не был разрешен администрацией г.Липецка, в связи с чем, прокуратурой района в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении таких нарушений.

Обращение администрации с иском в суд последовало после вынесения представления прокурором.

То обстоятельство, что в самом представлении не указан способ восстановления нарушенного права, не свидетельствует о его незаконности, поскольку способ восстановления нарушенного права определяется с учетом действующего правового регулирования.

В связи с чем ссылка в настоящем иске на то, что прокуратура возлагает на администрацию г.Липецка не предусмотренную законом обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения взамен аварийного является необоснованной.

Прокурор в представлении указывает на необходимость восстановления жилищных прав ФИО1 любым законным способом, о чем в суде давала также объяснения прокурор Иванова Т.В..

В оспариваемом представлении содержится требование прокурора рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, что не является тождественным требованию о безусловном привлечении работника к дисциплинарной ответственности. Подобное предписание прокурора не может рассматриваться как незаконное вмешательство в компетенцию работодателя, правомочного на принятие решений о привлечении (отказе в привлечении) к дисциплинарной ответственности.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление внесено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии к тому предусмотренных законом оснований, прав и законных интересов администрации города Липецка не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска администрации г.Липецка о признании незаконным представления и.о. прокурора Левобережного района г.Липецка В.В.Ященко от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 26.01.2023г..

Судья Л.В.Климова