Дело №2а-2-69/2025

63RS0010-02-2025-000066-24

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

« 06» марта 2025 г о д а с. Ч е л н о – В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Алферовой Р.Г.

с участием:

административного истца –прокурора Исаклинского района Самарской области Журбы С.М.

представителя заинтересованного лица – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Сергиевский, Исаклинский и Клявлинский Управления по надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Самарской области ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО10 о признании незаконным бездействия и обязании возложения исполнения обязанностей,

установил:

прокурор Исаклинского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО11 о признании незаконным бездействия и обязании возложения обязанностей устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой совместно с государственными инспекторами по пожарному надзору проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в деятельности ФИО12, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ года в адрес директора вышеуказанной школы прокурором внесено представление, однако по итогам его рассмотрения нарушения в полном объеме не устранены, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года меры по обеспечению наличия знаков пожарной безопасности, для размещения индивидуального пожарного извещателя системы противопожарной защиты не приняты; раструбы для эксплуатации первичных средств пожаротушения (огнетушителей), расположенных в гардеробной, фойе второго этажа не приобретены; неисправности приспособлений для самозакрывания на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов не устранены.

По мнению административного истца, указанные обстоятельства не отвечают принципам обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, могут послужить причинами возникновения чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений, а также гибель и повреждение имущества, в связи с чем являются недопустимыми.

Прокурор просил суд обязать ФИО13 возложить обязанность устранить нарушения пожарной безопасности.

В судебном заседании административной истец требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Административный ответчик участие в деле представителя не обеспечил, будучи надлежаще извещенный о дне, месте и времени судебного заседания, предоставил отзыв на заявленное требование, в котором требования признал в полном объеме, указав, что нарушения будут устранены к ДД.ММ.ГГГГ, просил дело рассмотреть без участия.

Представитель заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Сергиевский, Исаклинский и Клявлинский Управления по надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Самарской области ФИО14 административные исковые требования подержал, пояснив, что требования об устранении выявленных нарушений не являются затратными, выполнимы в срок, указанный в заявлении.

Заинтересованное лицо- администрация муниципального района Исаклинский Самарской области участие в деле представителя не обеспечило, будучи надлежаще извещенным о дне, месте и времени судебного заседания, дело просило рассмотреть без участия, предоставило отзыв на заявленное требование, в котором указало, что здание школы является муниципальной собственностью. В соответствии с заключенным договором № № от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование ФИО15 на данное учреждение возлагается обязанность (п.3.2.5) по содержанию недвижимого имущества в соответствии с противопожарными правилами, соблюдению технических и иных норм и правил при эксплуатации имущества. Согласно ст. 37, ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» требования о пожарной безопасности обязаны соблюдать, за нарушения требований пожарной безопасности нести ответственность лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В силу пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением. В свою очередь образовательная организация обязана обеспечить выполнение государственного задания в полном объеме. В случае недостатка у государственного учреждения средств на проведение мероприятий по созданию условий для обучения, в т. ч. обеспечению пожарной безопасности, согласно части 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» данную обязанность по финансированию несёт учредитель соответствующего государственного учреждения.

Суд, выслушав пояснения административного истца, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО16 размещается в здании по адресу: <адрес>, находящемся в муниципальной собственности, что подтверждено выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального района Исаклинский Самарской области от имени муниципального образования – муниципальный район Исаклинский Самарской области и ФИО17 заключен договор № № передаче здания по адресу: <адрес> в безвозмездное пользование ФИО18

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Судом установлено, что на основании решения прокурора Исаклинского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности ФИО19, в ходе которой выявлены нарушения, отраженные в справке от ДД.ММ.ГГГГ года: отсутствие знаков пожарной безопасности, для размещения индивидуального пожарного извещателя системы противопожарной защиты не приняты; отсутствие раструбов для эксплуатации первичных средств пожаротушения (огнетушителей), расположенных в гардеробной, фойе второго этажа не приобретены; неисправность приспособлений для самозакрывания на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов не устранены

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 3.2.5 договора № № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче здания по адресу: <адрес> в безвозмездное пользование ФИО20 на данное учреждение возлагается обязанность по содержанию недвижимого имущества в соответствии с противопожарными правилами, соблюдению технических и иных норм и правил при эксплуатации имущества.

Факт отсутствия знаков пожарной безопасности, для размещения индивидуального пожарного извещателя системы противопожарной защиты не приняты; отсутствия раструбов для эксплуатации первичных средств пожаротушения (огнетушителей), расположенных в гардеробной, фойе второго этажа не приобретены; наличия неисправности приспособлений для самозакрывания на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов административным ответчиком не оспаривается, необходимость устранения выявленных нарушений обоснована Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7.

Так, руководитель организации обязан обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

В соответствии с пунктом 6.18 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7, лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Из указанных положений следует, что приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах для дверей могут не устанавливаться для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. По смыслу указанных положений, в остальных случаях приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах для дверей обязательны.

По результатам выявленных нарушений в адрес директора ФИО21 прокуратурой внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Ответом директора ГБОУ СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Исаклы муниципального района Исаклинский от 27.01.2025 № 013 прокурору Исаклинского района сообщено, что разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений. На день рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены.

Установив в ходе рассмотрения дела факт нарушения требований законодательства пожарной безопасности, а именно, отсутствие знаков пожарной безопасности, для размещения индивидуального пожарного извещателя системы противопожарной защиты; отсутствие раструбов для эксплуатации первичных средств пожаротушения (огнетушителей), расположенных в гардеробной, фойе второго этажа; исправности приспособления для самозакрывания на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, приняв во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих, что меры по устранению выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности административным ответчиком предприняты, суд считает, что требование административного истца о признании бездействия ФИО22 и возложения обязанности об устранении нарушений противопожарной безопасности подлежат удовлетворению.

В отзыве на административное исковое заявление ФИО23 указало, что разумный срок исполнения требований административного истца -ДД.ММ.ГГГГ, в то же время не обоснования разумности данного срока не привело.

Определяя срок исполнения возложенных обязанностей, суд, исследовав объем необходимого финансирования и подлежащих выполнению работ, с учетом характера нарушений, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних на безопасные условия в период их обучения в образовательном учреждении, суд считает, что административный ответчик обязан устранить выявленные нарушения противопожарной безопасности не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО24 о признании незаконным бездействия и обязании возложения исполнения обязанностей, удовлетворить в полном объеме.

Обязать ФИО25 (ИНН №) в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению знаков пожарной безопасности, для размещения индивидуального пожарного извещателя системы противопожарной защиты; по обеспечению раструбов для эксплуатации первичных средств пожаротушения (огнетушителей), расположенных в гардеробной, фойе второго этажа; исправить на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов приспособления для самозакрывания..

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Жукова.

Мотивированное решение судом изготовлено 17 марта 2025г

Решение вступило в законную силу

копия верна

судья