16RS0<номер изъят>-52

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Казань Дело №2а-6175/2023

21 июля 2023 года

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре Калинкиной А.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, доверенность от <дата изъята>;

от административных ответчиков - ФИО2, доверенности от <дата изъята> <номер изъят>, <дата изъята> <номер изъят>; от <дата изъята> <номер изъят>

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от <дата изъята> <номер изъят>; ФИО4, доверенность от <дата изъята> <номер изъят>;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», заместителю начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО6 о признании уведомления незаконным, его отмене и обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование своих требований указав, что <дата изъята> им подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, а именно: индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 677 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от <дата изъята>. К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч. 7 (или 9) ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

<дата изъята> административным ответчиком МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» было принято уведомление №<номер изъят> об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: согласно схеме планировочных ограничений Генерального плана г. Казани данный земельный участок частично находится в санитарно-защитной зоне кладбищ «Царицынское», где строительство запрещено. Административный истец считает, что уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству и Градостроительному кодексу РФ, нарушает права ФИО5 как собственника земельного участка. Так, в соответствии со статьей 44, части 7 статьи 62 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о зонах санитарной охраны, как информация об ограничениях объекта недвижимости, должны быть зарегистрированы и отражены в выписках из ЕГРН, а также внесены соответствующие сведения в кадастровый учет и кадастровый паспорт объекта. В выписке из ЕГРН от <дата изъята>, выданной в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> отсутствуют сведения о зонах санитарной охраны, как информация об ограничениях объекта недвижимости. Административный истец считает, что отсутствие сведений в ЕГРН об ограничениях в виде зон санитарной охраны, дополнительно подтверждает, что уведомление административного ответчика об отказе разрешения на строительство является незаконным. Более того, согласно ГПЗУ на земельном участке административного истца от <дата изъята> указано место допустимого размещения объекта капитального строительства код 2.1, где основной вид разрешенного использования земельного участка разрешает строительство ИЖС.

На основании вышеизложенного, административный истец просит:

Признать незаконным и отменить уведомление административного ответчика от <дата изъята> №<номер изъят> об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство;

Обязать административного истца выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от <дата изъята>.

Определениями к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - заместитель начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» ФИО6, ИК МО г. Казани, в качестве заинтересованных лиц - МУП Ритуал, Аэродром Борисоглебское, МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», МКУ «Управление по организации ритуальных услуг ИК МО г. Казани».

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержала в полном объёме.

Представитель административных ответчиков административный иск не признал по доводам, изложенным в отзыве, в удовлетворении просил отказать.

Представители заинтересованного лица МКУ «Управление по организации ритуальных услуг ИК МО г. Казани» административный иск не признали по доводам, изложенным стороной административных ответчиков, в удовлетворении просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Аэродром Борисоглебское в судебное заседание не явился, представил отзыв.

Иные участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ) определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Положениями этой же статьи установлены основания для возвращения застройщику уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения, а также направления ему уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта (части 6, 7, 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят> А.

<дата изъята> истцовой стороной подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, а именно: индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 677 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу<адрес изъят>, что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от <дата изъята>.

<дата изъята>. административному истцу направлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <номер изъят> от <дата изъята> в котором указано о несоответствии параметров, указанных в Уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниям:

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки. Согласно данным о размерах отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства, указанным в Уведомлении, объект индивидуального жилищного строительства выходит за границу места допустимого размещения объекта капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки. Предельное значение параметров земельного участка и разрешенного строительства в части максимальной высоты строения составляет 13 метров. Согласно Уведомлению предельная высота объекта индивидуального жилищного строительства составляет 15.00 м.

о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям:

Согласно схеме планировочных ограничений Генерального плана г.Казани данный земельный участок частично находится в санитарно-защитной зоне кладбищ "Царицынское", где строительство запрещено.

Посчитав такое решение незаконным, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Проанализировав вышеуказанное законодательство и материалы дела, суд приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО5 административный ответчик, не ссылаясь на норму права исходил из того, что объект индивидуального жилищного строительства выходит за границу места допустимого размещения объекта капитального строительства и земельный участок частично находится в санитарно-защитной зоне кладбищ " Царицынское".

С таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что соответствующее решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем об утверждении размера и границ санитарно-защитной зоны указанного кладбища не принимались. Факт вхождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в эти границы не доказан.

Каких-либо ограничений по использованию земельного участка материалами дела не установлено, земельный участок не является зарезервированным либо изъятым для муниципальных или государственных нужд, находится вне зон с особыми условиями использования территорий.

Суд отмечает, что положения Градостроительного кодекса РФ не содержит вышеуказанных оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство. Данная информация не является законным основанием для отказа административному истцу в удовлетворении его заявления.

Кроме того, доводы административных ответчиков, указанные в оспариваемом ответе для суда не убедительны, поскольку в данном случае, суд отмечает, что данные доводы являются информационными, не содержащими правовых обоснований и ссылок на положения Градостроительного кодекса РФ, как на самостоятельные основания для вынесения оспариваемого решения. Вышеуказанная позиция неоднократно указывалась судами апелляционной и кассационной инстанции.

Оспариваемый ответ не содержит ссылки на норму права, которая прямо препятствовала бы разрешению вопроса с которым административный истец обратился к административному ответчику. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, указывают на формальный подход к обращению административного истца.

С учетом изложенного и представленных документов, суд приходит к выводу, что оснований для принятия оспариваемого решения не имелось.

Следовательно, суд признает незаконным уведомление № <номер изъят> от <дата изъята> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, направленного <дата изъята>, зарегистрированного <дата изъята> <номер изъят>.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» повторно рассмотреть уведомление ФИО5 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от <дата изъята> <номер изъят> с учетом настоящего решения суда в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В части требования обязать выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от <дата изъята> удовлетворению не подлежит, поскольку данное понуждение выходит за пределы компетенции суда при рассмотрении административного дела, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные в соответствии с действующим законодательством на рассмотрение указанных вопросов.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Срок для обращения с иском в суд административным истцом не пропущен.

руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», заместителю начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО6 о признании уведомления незаконным, его отмене и обязании выдать разрешение на строительство удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» от <дата изъята> № <номер изъят> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> выданного на основании уведомления ФИО5 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от <дата изъята> <номер изъят>.

Обязать ИКМО г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» повторно рассмотреть уведомление ФИО5 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от <дата изъята> <номер изъят> с учетом настоящего решения суда в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения в адрес Советского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО5 в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Сафин Р.И.

Копия верна

Судья Сафин Р.И.

Мотивированное решение суда составлено <дата изъята>