УИД 02RS0001-01-2025-004359-61 Дело № 2а-1477/2025

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО13, Оспина ФИО12 к Администрации г. Горно-Алтайска, исполняющей обязанности мэра г. Горно-Алтайска ФИО1 о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме пикета, изложенного в письме от 09.07.2025 г. № 11, обязании согласовать проведение данного публичного мероприятия. Административные исковые требования мотивированы тем, что ими как организаторами публичного мероприятия в администрацию города направлено уведомление о проведении пикета, целю которого является привлечение внимания органов государственной власти, местного самоуправления к проблемам деятельности и организации публичной власти в г. Горно-Алтайске, связанной с защитой прав и свобод, обеспечивающих достойное проживание граждан. Проведение пикета было запланировано на специально отведенном для таких мероприятий месте – на территории единого специально отведенного места в 23 метрах от правого берега р. Майма в г. Горно-Алтайке. Однако от администрации города был получен отказ в согласовании проведения данного публичного мероприятия, который незаконен, нарушены права граждан на реализацию свободного обсуждения существующих экономических и экологических проблем. Изложенные основания для отказа не предусмотрены в качестве основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в соответствии с Конституцией РФ, положениями Федерального закона 54-ФЗ и п. 7 ст. 9 Закона Республики Алтай от 27.05.2005 г. №-РЗ. Они считают, что поводом для отказа стал установленный негласный запрет на проведение публичных мероприятий в Республике Алтай, основанный на нежелании вести диалог с гражданским обществом Республики Алтай.

Протокольным определением суда от 11.07.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена исполняющая обязанности мэра г. Горно-Алтайска ФИО1

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3 и представитель ФИО4 административные исковые требования подержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Горно-Алтайска ФИО5 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административного иска.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 08 июля 2025 года ФИО2 и ФИО3 подано в Администрацию г. Горно-Алтайска уведомление о проведении публичного мероприятия со следующими данными:

- цель публичного мероприятия: привлечь внимание органов государственной власти, местного самоуправления к проблемам деятельности и организации публичной власти в городе Горно-Алтайске, связанной с защитой прав и свобод, обеспечивающих достойное проживание граждан;

- форма публичного мероприятия: пикет;

- место проведения публичного мероприятия – пикета: город Горно-Алтайск, на территории единого специально отведенного места в 23 метрах от правого берега реки Майма для обсуждения проблем деятельности и организации органов публичной власти в муниципальном образовании «город Горно-Алтайск». Публичное мероприятие будет проводиться без использования транспортных средств, в связи с чем информация об использовании транспортных средств, маршрут не указан;

- дата, время начала и окончания публичного мероприятия: дата проведения 12 июля 2025 года, начало мероприятия в 11 часов местного времени 12.07.2025 года, окончание публичного мероприятия: в 11 часов 40 минут местного времени 12.07.2025 года;

- предполагаемое количество участников публичного мероприятия: 50 человек;

- формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия: организация общественного порядка осуществляется организаторами самостоятельно, при необходимости вызов скорой помощи, звукоусиливающие технические средства не будут использоваться;

- организатор публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона: ФИО2 ФИО14, адрес проживания: <адрес>, т. №. Уполномоченное организатором публичного мероприятия лицо, выполняющее распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия: Оспин ФИО15, адрес проживания: <адрес>, т. №;

- дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия: 08 июля 2025 года.

09 июля 2025 года и.о. мэра г. Горно-Алтайск ФИО1 отказано ФИО2, ФИО3 в согласовании проведения вышеуказанного мероприятия, указывая, что в период с 09 июля 2025 года до 30 июля 2025 года на территории специально отведенного места будут проводиться работы по восстановлению подземной кабельной линии 10 кв. (в связи с выходом из строя), а также противоклещевая акарицидная обработки (с учетом погодных условий). Предложено перенести вышеуказанное мероприятие на другую дату.

В связи с нахождением мэра г. Горно-Алтайска ФИО6 в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 09 июля по 25 июля 2025 года ФИО1, первый заместитель главы администрации города Горно-Алтайска, исполняет обязанности мэра г. Горно-Алтайска на основании распоряжения Администрации города Горно-Алтайска от 16 февраля 2018 года № 177-р, в том числе осуществляет общее руководство Администрацией города Горно-Алтайска, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Горно-Алтайска, наделенными правами юридического лица, с правом первой подписи, как и.о. мэра города Горно-Алтайска, что следует из справки Администрации города Горно-Алтайска от 10 июля 2025 года за №.

В этой связи оспариваемое решение от 09.07.2025 г. принято уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления – первым заместитель главы Администрации г. Горно-Алтайска ФИО1, которая по состоянию на 09 июля 2025 года исполняла обязанности мэра г. Горно-Алтайска.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Статьей 4 Федерального закона № 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из указанных процедур, согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия – это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ).

Статьей 4 Закона Республики Алтай от 27.07.2005 г. № 61-РЗ «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Республики Алтай» (далее – Закон Республики Алтай № 61-РЗ) конкретизировано, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) должно содержать следующие сведения:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия (далее уполномоченное организатором лицо);

8.1) реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, составляет 25 метров.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Республики Алтай № 61-РЗ в течение трех дней со дня приема и регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) Правительство Республики Алтай или соответствующая администрация обязаны в письменной форме довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона и требованиям настоящего Закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, Правительство Республики Алтай или соответствующая администрация вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.

При этом в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Таким образом, для правильного рассмотрения и разрешения настоящего дела юридически значимым является выяснение вопроса о том, свидетельствует ли восстановительный ремонт подземной кабельной линии 10 кв. и противоклещевая акарицидная обработка о невозможности проведения заявленного мероприятия в форме пикета 12 июля 2025 года на территории единого специально отведенного места в 23 метрах от правого берега реки Майма.

07 июля 2025 года на имя мэра г. Горно-Алтайска от директора МУП «Горэлектросети» ФИО7 поступило сообщение о том, что 06 июля 2025 года в связи с неблагоприятными погодными условиями от атмосферного перенапряжения на территории городского парка культуры и отдыха на участке от стадиона «Спартак» до трансформаторной подстанции № 26 с диспетчерским наименованием «Горпарк» в районе кинотеатра «Голубой Алтай» вышли из строя две кабельной линии 10 кВ. Работы по восстановлению кабельных линий планируются провести в период с 09 июля 2025 года по 31 июля 2025 года. В связи с культурной значимостью парка необходимо дать согласование, а также ускорить выдачу разрешения на проведение земляных работ для устранения аварийной ситуации в сетях МУП «Горэлектросети».

Согласно журналу суточных рапортов, 06 июля 2025 года в 06 часов 56 минут произошло отключение Л3-25, Л3-24, причина КЛ-10кВ ТП-306-Л2-3, ТП-26-Л2-3.

Факт отключения электроэнергии 06 июля 2025 года на указанном участке также зафиксирован в оперативном журнале МУП «Горэлектросети».

Таким образом, восстановительный ремонт подземной кабельной линии 10 кв. в указанном районе, куда входит и заявленная административными истцами территория единого специально отведенного места в 23 метрах от правого берега реки Майма, носит аварийный характер.

Из информации № 79 от 08 июля 2025 года следует, что в период с 09 июля 2025 года по 30 июля 2025 года в связи с выявленной высокой численностью клещей по многочисленным обращениям от жителей города МКУ «Центр бытового обслуживания населения и благоустройства города» будет проводиться обязательная неотложная повторная противоклещевая акарицидная обработка Набережной территории в районе стадиона «Спартак» в городе Горно-Алтайске, куда также входит единое специально отведенное или приспособленное место коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (г. Горно-Алтайск, в 23 метрах от правого берега р. Майма, в 16,2 метрах от ограждения земельного участка, расположенного по пер. Спортивный, 5, в 38.1 метрах от здания, расположенного по пер. Спортивный, 14, в 145,3 метрах от здания кинотеатра «Голубой Алтай» (пер. Спортивный, 3), которая является местом массового отдыха и пребывания населения. Общая протяженность противоклещевой акарицидной обработки – 1,7 га.

Таким образом, противоклещевая акарицидная обработка территории Набережной в районе стадиона «Спартак» в г. Горно-Алтайске, куда также входит заявленная административными истцами территория единого специально отведенного места в 23 метрах от правого берега реки Майма, носит неотложный характер в связи многочисленными обращениями жителей города.

В силу положения п. 1 ст. 1079 ГК РФ электрическая энергия, сильнодействующие яды и их использование относятся к источникам повышенной опасности.

При таких обстоятельствах принятое оспариваемое решение органом местного самоуправления о переносе заявленного административными истцами публичного мероприятия на другую дату связано с обеспечением безопасности участников данного мероприятия, сохранением их жизни и здоровья, что в рассматриваемом случае является обоснованным и не нарушающим конституционное права граждан собираться мирно, проводить публичные мероприятия.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела не установлено нарушение администрацией города положений Федерального закона № 54-ФЗ и Закона Республики Алтай №-РЗ, то отсутствует совокупность указанных условий, тем самым суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2, ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации г. Горно-Алтайска, исполняющей обязанности мэра г. Горно-Алтайска ФИО1 о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме пикета, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании согласовать проведение данного публичного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года