Решение по делу № 2А-1358/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконными заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении, постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

38RS0017-01-2023-001708-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Мельниковой А.А., с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1358/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования, межведомственной комиссии Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении, постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нижнеудинский городской суд Иркутской области с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, межведомственной комиссии Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении, постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В обоснование заявленных требований административный истец сослался на следующие обстоятельства. ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>. Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.06.2019 № 934 в связи с наступлением паводка на территории Нижнеудинского муниципального образования введен режим чрезвычайной ситуации. Жилое помещение по спорному адресу находилось в зоне затопления, в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда в г. Нижнеудинске с дата обезличена по дата обезличена. Таким образом, принадлежащее истцу жилое помещение оказалось под воздействием источника чрезвычайной ситуации – паводка. дата обезличена межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 06.10.2020 № 1520 произвела обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес обезличен>, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. дата обезличена постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования номер обезличен многоквартирный жилой дом по спорному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Истец полагает, что заключение межведомственной комиссии и принятое на его основании постановление органа местного самоуправления являются незаконными, поскольку порядок оценки многоквартирного дома нарушен, выводы комиссии не соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке жилых помещений, в результате чего, в конечном итоге, истец не смогла реализовать свои жилищные права как гражданин, чье жилое помещение было утрачено в результате паводка, произошедшего в 2019 году на территории <адрес обезличен>. Состав межведомственной комиссии, которым было принято решение в отношении многоквартирного дома, является незаконным. В акте явно прослеживается, что в ходе обследования многоквартирного дома возникли существенные противоречия относительно причин возникновения аварийного состояния объекта недвижимости. Межведомственной комиссией не были соблюдены все этапы процедуры оценки жилого помещения, в нарушение п. 49 Положения не разрешен вопрос о дальнейшем использовании помещений в многоквартирном доме, а также о сроках отселения проживающих в нем граждан. В связи с допущенными нарушениями истец не смогла реализовать свои права как гражданин, чьем жилое помещение было утрачено в результате паводка, поскольку допущенные нарушения отразились на выводах комиссии о влиянии паводка на строение, что при решении вопроса о назначении социальной выплаты имеет существенное значение. Помимо прочего, были допущены и иные нарушения процедуры оценки объекта недвижимости, что нарушает права истца как собственника помещения в многоквартирном доме.

Истец ФИО1 просит суд признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом номер обезличен от 05.03.2021, вынесенное в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес обезличен>; признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 05.03.2021 № 236 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», принятое в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

На основании протокольного определения суда от 23.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, также просила восстановить ей срок для обращения в суд с данными требованиями, поскольку срок для обращения ею пропущен по уважительной причине. С момента принятия оспариваемых заключения и постановления до подачи данного иска в суд истцом осуществлялась защита прав путем обращения в различные инстанции, а только потом в суд.

В судебное заседание административные ответчики администрация Нижнеудинского муниципального образования, межведомственная комиссия Нижнеудинского муниципального образования в лице своих представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 с административными исковыми требованиями ФИО1 согласилась.

В судебное заседание заинтересованные лица ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице своих представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, от министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области поступил отзыв на иск, в котором заинтересованное лицо просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, ссылаются на пропуск срока для обращения с данным иском в суд.

Заслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ определено, что для признания судом незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

По смыслу названной правовой нормы, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными постановлений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых постановлений, действий нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение № 47).

В силу абз. 1 п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п. 7 Положения № 47).

Согласно абз. 4 п. 7 Положения № 47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5 п. 7 Положения № 47).

В силу п. 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 44 Положения № 47 Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных п. 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

На основании п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно ч. ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 г. № 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником квартиры номер обезличен, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес обезличен>.

05.03.2021 на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 06.10.202-0 № 1520 «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» приняла заключение № 14 о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 05.03.2021 № 236 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что о принятии заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 05.03.2021 и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 05.03.2021 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» административному истцу ФИО1 было достоверно известно с 12.05.2021, поскольку именно в указанный день ФИО1 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, приложив заключение межведомственной комиссии от 05.03.2021 и постановление администрации от 05.03.2023.

08.06.2021 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принято решение об отказе в выдаче ФИО1 свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по основаниям: отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты; обращение с заявлением о выдаче свидетельство после срока в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 01.12.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 28.02.2022 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 08.06.2021 об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.07.2022 решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что срок на оспаривание заключения межведомственной комиссии от 05.03.2021 и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 05.03.2021 для административного истца ФИО1 истек 12.08.2021. С иском в суд о признании данных заключения и постановления незаконными истец обратилась 25.10.2023, то есть по истечении установленного статьей 219 КАС РФ срока.

Оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд по тому основанию, что ею использовались внесудебные процедуры урегулирования спора до подачи административного иска, суд не усматривает, так как в силу закона указанные причины к числу уважительных причин пропуска срока не относятся.

Таким образом, поскольку при рассмотрении дела достоверно установлено, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании заключения межведомственной комиссии, постановления администрации, оснований для восстановления срока на обращение в суд с настоящим иском не установлено, то это является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными заключения межведомственной комиссии от 05.03.2021 и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 05.03.2021.

Кроме того, следует отметить, что администрация Нижнеудинского муниципального образования в соответствии с предоставленными ей полномочиями, руководствуясь статьями 6, 23, 38 Устава Нижнеудинского муниципального образования, с учетом заключения межведомственной комиссии от 05.03.2021 номер обезличен правомочно приняло решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, издав постановление от 05.03.2021 № 236.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования, межведомственной комиссии Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 14 от 05.03.2021, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования № 236 от 05.03.2021 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение будет изготовлено 29.12.2023.