Дело № 2а-1505/2023

УИД 76RS0013-02-2023-000455-87

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Кожевниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 апреля 2023 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск о признании отказа незаконным, возложении обязанности выполнить действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, просила признать незаконным отказ в продаже земельного участка по адресу: <адрес> без проведения торгов, возложить на административного ответчика обязанность сформировать и поставить на кадастровый учет данный земельный участок, принять решение о его продаже ФИО1

В обоснование требований указано, что 7 июля 1989 года Управлением по делам строительства и архитектуры Исполнительного комитета Рыбинского городского совета народных депутатов ФИО2 был выделен земельный участок площадью 6 соток по адресу: <адрес> во временное пользование сроком до 1 октября 1994 года для выращивания овощных культур.

4 июня 1996 года между администрацией Рыбинского муниципального округа и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 800 кв.м для огородничества. Срок договора был определен до 18 апреля 1999 года.

На основании постановления главы Рыбинского муниципального округа от 1 августа 2020 года № ФИО2 был продлен срок действия договора аренды земельного участка до 1 января 2005 года на тех же условиях.

1 сентября 2000 года между ФИО2 и Рыбинским муниципальным округом был заключен новый договор аренды земельного участка площадью 800 кв.м по адресу: <адрес> для целей огородничества.

На основании дополнительного соглашения от 9 апреля 2010 года № договор аренды земельного участка от 1 сентября 2000 года был признан заключенным на неопределенный срок.

До настоящего времени договор не расторгнут.

26 декабря 2022 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, оформленным письмом от 19 января 2023 года №, ФИО2 получила отказ, поскольку земельный участок располагается в территориальной зоне Ж3 – индивидуальная жилая застройка. Такой вид разрешенного использования земельного участка как огородничество в данной зоне не предусмотрен, в связи с чем, выполнить мероприятия по образованию земельного участка в целях выкупа его ФИО2 не представляется возможным.

С данным отказом ФИО2 не согласна, считает его незаконным, нарушающим права административного истца, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629. ФИО2 указывает на то, что территориальная зона Ж3 – зона индивидуальной жилой застройки была образована без учета фактического правомерного использования административным истцом земельного участка под огородничество более 30 лет.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО4

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила суду, что на протяжении более 30 лет спорный земельный участок используется административным истцом на законных основаниях – на условиях договора аренды для целей ведения огородничества. Зона Ж3, установленная в 2010 году, в которую вошел земельный участок ФИО2, была установлена без учета фактически сложившегося использования истцом арендуемого земельного участка под огородничество. Соседи ФИО2 также использовали вблизи расположенные земельные участки под огородничество. Представитель отмечала, что в 2015 году ФИО2 также обращалась в орган местного самоуправления, а затем в суд, с целью выкупа спорного земельного участка под ИЖС, однако получила отказ со ссылкой на то, что участок предназначен для ведения огородничества, а не для индивидуальной жилой застройки. В настоящее время в силу прямого указания постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 ФИО2 имеет право на выкуп без торгов арендуемого земельного участка по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила суду, что договор аренды, заключенный с ФИО2, действующий, претензий к ФИО2 относительно землепользования не имеется. Административный ответчик не может сформировать спорный земельный участок и продать его ФИО2, поскольку участок находится в зоне Ж3 - зона индивидуальной жилой застройки, где ведение огородничества не допускается.

Представитель заинтересованного лица - администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц: Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск, Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, представили письменные пояснения.

Заслушав представителя административного истца ФИО4, административного ответчика ФИО5, исследовав письменные материалы дела, обозрев гражданское дело № 2-4518/16, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, порядок подготовки и утверждения которых регламентируется градостроительным законодательством.

В соответствии с положениями статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (часть 4).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как видно из дела, 7 июля 1989 года Управлением по делам строительства и архитектуры Исполнительного комитета Рыбинского городского совета народных депутатов ФИО2 был выделен во временное пользование сроком до 1 октября 1994 года земельный участок площадью 6 соток, расположенный по адресу: <адрес>, для выращивания овощных культур. На выделяемом земельном участке ФИО2 не разрешалось возведение постоянных и временных строений, посадка новых деревьев и кустарников.

4 июня 1996 года между администрацией Рыбинского муниципального округа и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м. для огородничества. Срок договора аренды был определен с 18 апреля 1996 года до 18 апреля 1999 года.

На основании постановления главы Рыбинского муниципального округа от 1 августа 2000 года № ФИО2 был продлен срок действия договоры аренды земельного участка до 1 января 2015 года на тех же условиях.

1 сентября 2000 года между администрацией Рыбинского муниципального округа и ФИО2 был заключен новый договор аренды земельного участка, расположенного по тому же адресу, площадью 800 кв.м для ведения огородничества.

На основании дополнительного соглашения от 9 апреля 2010 года № к договору аренды от 1 сентября 2000 года № 5-585 договор аренды был признан заключенным на неопределенный срок.

Договор аренды до настоящего времени не расторгнут, является действующим.

По сведениям ЕГРН земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м на кадастровом учете не стоит.

26 декабря 2022 года ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, оформленным письмом от 19 января 2023 года №, ФИО2 получила отказ в выкупе земельного участка.

Из содержания решения следует, что земельный участок на кадастровом учете не стоит, располагается в территориальной зоне Ж3 – индивидуальная жилая застройка, для которой такой вид разрешенного использования, как огородничество, не предусмотрен. Выполнить мероприятия по образованию земельного участка в целях его выкупа в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 не представляется возможным.

С указанным отказом суд согласиться не может, считает, что он не соответствует требованиям нормативных правовых актов, а также нарушает права ФИО2

По сообщению Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск 29 июля 2010 года решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск № 40 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск.

В соответствии с картой зон, входящей в Правила землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск (как на момент их принятия, так и в настоящее время), земельный участок по адресу: <адрес> включен в территориальную зону Ж3 – «индивидуальная жилая застройка».

Зона Ж3 не предполагает такой вид разрешенного использования земельных участков как огородничество.

Вместе с тем, из представленных в дело доказательств с достоверностью следует, что спорный земельный участок по адресу: <адрес> сформировался задолго до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск Ярославской области и с 1996 года предназначался для ведения огородничества.

Спорный земельный участок вид своего разрешенного использования до настоящего времени не изменил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, суд считает, что размер и граница территориальной зоны Ж3 были установлены органом местного самоуправления с нарушением требований законодательства о градостроительной деятельности, в частности, без учета сложившегося фактического землепользования земельного участка истца.

Суд считает необходимым отметить также то, что в 2015 году ФИО2 обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о выкупе земельного участка по адресу: <адрес>, за домом № для целей индивидуального жилищного строительства на нем.

На основании решения Департамента от 10 ноября 2015 года ФИО2 получила отказ в связи с тем, что в соответствии с утвержденным проектом межевания территории строительство индивидуального жилого дома на данном участке не планируется.

ФИО2 обращалась в суд с иском к администрации городского округа г. Рыбинск и др. об утверждении границ земельного участка по адресу: <адрес>, понуждении к постановке земельного участка на кадастровый учет, возложении обязанности заключить договор купли-продажи данного участка.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 августа 2016 года, вступившим в законную силу 20 октября 2016 года, исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения (дело № 2-4518/2016).

При разрешении дела № 2-4518/2016 суд исходил из того, что ФИО2 не имеет право на выкуп земельного участка по адресу: <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства, участок предоставлен истице под огородничество.

Обращаясь в суд с настоящим иском в 2023 году, ФИО2 претендует на выкуп без торгов арендуемого земельного участка для целей огородничества.

Условия, предусмотренные подпунктом «а» пунктом 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629, для выкупа арендуемого ФИО2 земельного участка соблюдаются. Доказательств иного в дело не представлено.

Таким образом, решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 19 января 2023 года № об отказе ФИО2 в выкупе земельного участка без проведения торгов, по тем основаниям, которые указаны в решении, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ФИО2

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск следует возложить обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о продаже без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и в этот же срок сообщить ФИО2 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 19 января 2023 года №.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о продаже без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и в этот же срок сообщить ФИО2 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л.Попова