Дело №2а-904/2023

УИД №65RS0010-01-2023-000940-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 года город Оха Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Мелиховой З.В.,

при секретаре судебного заседания Бочаровой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить бездействие,

установил:

Охинский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административном исковом заявлении к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее администрация МО ГО «Охинский») о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Охинский» по неосуществлению ограничения несанкционированного доступа людей, не установке ограждения, знаков безопасности с надписями в соответствии с п.4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» на территории дома, не организации и обеспечения мероприятий по сносу дома, расположенного по адресу: <...>, с последующим вывозом и утилизацией отходов сноса указанного здания, строительного мусора. Возложить обязанность в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить несанкционированный доступ людей, заложив все проемы и входы в здание, установить ограждение, знаки безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» на территории дома, расположенного по адресу: <...>. Возложении обязанности в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу дома, расположенного по адресу: <...>, вывезти и утилизировать отходы сноса указанного здания, строительный мусор.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления МО ГО «Охинский» требований действующего законодательства в части организации работ по сносу, консервации, принятию мер к ограничению доступа к бесхозяйным, заброшенным объектам, несущих угрозу в связи с аварийностью и травмоопасностью, расположенных на территории МО ГО «Охинский». В ходе проверки выявлены факты непринятия должных мер по обеспечению безопасности в расселенном доме, признанном аварийным, расположенном по адресу: <...>. Указанный дом выведен из эксплуатации и исключен из реестра многоквартирных жилых домов 12 ноября 2019 года, но по настоящее время не снесен. На территорию указанного дома имеется свободный доступ, в связи с чем, не исключается возможность совершения правонарушений в его помещениях, создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель Охинского городского прокурора Куранов Н.Е. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против исковых требований, пояснила, что при наличии финансирования нарушения будут устранены.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу пунктов 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В части 8 данной статьи предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Судом установлено, что Охинской городской прокуратурой проведена проверка реализации полномочий по сносу расселенных аварийных домов, в ходе которой выявлены факты непринятия должных мер по обеспечению безопасности в расселенных аварийных домах, а также по их сносу.

В рамках проверки установлено, что по адресу <...>, располагается аварийный расселенный дом.

В силу норм части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности собственника по сносу данных расселенных аварийных домов, а также осуществление мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в частности препятствующих несанкционированному доступу людей, возложены на администрацию МО ГО «Охинский».

Согласно постановлению администрации МО ГО «Охинский» № 738 от 12 ноября 2019 года «О выводе из эксплуатации и исключении из реестра многоквартирных жилых домов», многоквартирный жилой дом, расположенный в <...>.

При этом администрацией МО ГО «Охинский» до настоящего времени не решен вопрос по сносу указанного аварийного расселенного дома.

В ходе проверки также дана оценка принятым администрацией МО ГО «Охинский» мерам по обеспечению безопасности на вышеуказанном аварийном объекте.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» (далее - СП 325.1325800.2017).

Разделами 11 и 12 СП 325.1325800.2017 предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.

Кроме того, согласно статье 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается, в т.ч. деятельность органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Установлено, что ограждение вышеуказанного аварийного расселенного дома администрацией МО ГО «Охинский» не обеспечено, в связи с чем имеется доступ неограниченного числа людей. Предупреждающие таблички также отсутствуют. По указанным фактам Охинской городской прокуратурой 20 марта 2023 года в адрес главы МО ГО «Охинский» внесено представление об устранении нарушений, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Учитывая опасность обрушения указанного аварийного дома, возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, что является недопустимым, а также длительное бездействие администрации МО ГО «Охинский», нарушает право неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Охинским городским прокурором требований, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Достаточным сроком для администрации МО ГО «Охинский», по мнению суда, будет три месяца со дня вступления решения в законную силу для ограничения несанкционированного доступа людей, установке ограждений, знаков безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» на территории дома, расположенного по адресу: <...>; двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для организации и обеспечения проведения мероприятий по сносу дома, расположенного по адресу: <...>, вывоза и утилизации отходов сноса указанного здания, строительного мусора. Указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по неосуществлению ограничения несанкционированного доступа людей, не установке ограждения, знаков безопасности с надписями в соответствии с п.4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» на территории дома, не организации и обеспечения мероприятий по сносу дома, расположенного по адресу: <...>, с последующим вывозом и утилизацией отходов сноса указанного здания, строительного мусора.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить несанкционированный доступ людей, заложив все проемы и входы в здание, установить ограждение, знаки безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» на территории дома, расположенного по адресу: <...>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу дома, расположенного по адресу: <...>, вывезти и утилизировать отходы сноса указанного здания, строительный мусор.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Охинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья З.В. Мелихова

Решение в окончательной форме принято 22 августа 2023 года.

Судья З.В. Мелихова

<данные изъяты>