Дело (УИД) № 21RS0019-02-2023-000232-67

Производство № 2а-Ч-195/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Герасимова К.А., административного ответчика представителя администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к администрации Красночетайского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения,

установил:

Прокурор Красночетайского района Чувашской Республики обратился в суд с указанным административным иском по тем основаниям, что прокуратурой Красночетайского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения администрацией Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой в деятельности администрации округа выявлены нарушения закона в указанных сферах. По результатам проверки, проведенной совместно с ОГИБДД МО МВД России «Шумерлинский» ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на автомобильной дороге общего пользования «Сура» - Березовка - Кишля» от д. Тарабай в сторону д. ФИО3 муниципального округа Чувашской Республики на отдельных участках дороги <адрес>. имеются множественные разрушения дорожного покрытия в виде выбоин глубиной от 4,5 см. до 17 см., длиной от 30 см. до 220 см. и шириной от 30 см. до 305 см, в том числе выбоины глубиной 10 см., длиной 93 см. и шириной 85 см.; выбоины глубиной 6 см., длиной 100 см. и шириной 75 см.; выбоины глубиной 10 см., длиной 100 см. и шириной 395 см.; выбоины глубиной 7 см., длиной 100 см. и шириной 75 см.; выбоины глубиной 17 см., длиной 160 см. и шириной 145 см.; выбоины глубиной 10 см., длиной 220 см. и шириной 130 см.

Таким образом, администрацией Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики нарушены положения ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 7 Устава Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, а также требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные ГОСТ Р 50597-2017.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Красночетайского района в адрес администрации Красночетайского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Администрацией Красночетайского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на представление, в котором сведений об устранении выявленных нарушений не имеется.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики по неприведению, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, автомобильной дороги местного значения Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики «Сура»-Березовка - Кишля» по направлению движения от д. Тарабай в сторону д. ФИО3 муниципального округа Чувашской Республики на участках <адрес>

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения Красночетайского района Чувашской Республики «Сура»-Березовка - Кишля» путем устранения повреждений проезжей части автомобильной дороги по направлению движения от д. Тарабай в сторону д. ФИО3 муниципального округа Чувашской Республики на участках <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Красночетайского района Герасимов К.А. административные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик представитель администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в ходе судебного заседания поисковые требования признал в полном объеме, о чем представил заявление.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шумерлинский» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Распределение обязанностей по доказыванию определено ч. 11 приведенной статьи: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Согласно п. 6 ч. 1 ст. 7 Устава Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 22 ноября 2022 года № С-3/1) (далее - Устав) к ведению администрации Красночетайского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Красночетайского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Красночетайского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания было установлено, что автомобильная дорога «Сура» - Березовка - Кишля» принадлежит на праве собственности администрации Красночетайского муниципального округа.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии у администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики обязанности по содержанию автомобильной дороги «Сура» - Березовка - Кишля».

Согласно представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, а также о безопасности дорожного движения совместно со старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Шумерлинский» установлено, что на автомобильной дороге общего пользования «Сура» - Березовка -Кишля» от д. Тарабай в сторону д. ФИО3 муниципального округа Чувашской Республики на отдельных участках дороги <адрес>. имеются множественные разрушения дорожного покрытия в виде выбоин глубиной от 4,5 см. до 17 см., длиной от 30 см. до 220 см. и шириной от 30 см. до 305 см, в том числе выбоины глубиной 10 см., длиной 93 см. и шириной 85 см.; выбоины глубиной 6 см., длиной 100 см. и шириной 75 см.; выбоины глубиной 10 см., длиной 100 см. и шириной 395 см.; выбоины глубиной 7 см., длиной 100 см. и шириной 75 см.; выбоины глубиной 17 см., длиной 160 см. и шириной 145 см.; выбоины глубиной 10 см., длиной 220 см. и шириной 130 см.

Из сообщения администрации Красночетайского муниципального округа о рассмотрении представления прокурора и мерах, принятых по его итогам от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в июле - августе 2023 года администрацией Красночетайского муниципального округа в пределах выделенных лимитов планируется провести работы по ямочному ремонту автомобильной дороги «Сура» - Березовка - Кишля с км, <адрес>

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок и иных повреждений.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ предельный размер отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см и по площади 0,006 м2.

Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация №).

Согласно п.п. 2 п. 6 разд. 4 Классификации № 402 в состав работ по содержанию дорог по дорожным одеждам входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытия, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов).

Доказательств исполнения обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия в установленные "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" сроки административным ответчиком не представлено.

Поскольку администрацией Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики не была исполнена обязанность по содержанию автомобильной дороги «Сура» - Березовка - Кишля, возложенная на нее ч. 3 ст. 15, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Сура» - Березовка – Кишля» по направлению движения от д. Тарабай в сторону д. ФИО3 муниципального округа на участках: 0+600м. – 600м.+200м.; 0+800м. – 800м.+20м.; 0+1100м. – 1100м.-50м.; 0+1500 м. – 1500м.+ 100м.; 0+1700м. – 1700м.+ 50м..

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель административного ответчика в суде исковые требования признал, представил заявление об этом, указал, что положения ст. ст. 46, 157 КАС РФ и последствия признания административного искового заявления известны и понятны.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов, касающихся спорного правоотношения, и не нарушает прав других лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С целью устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд приходит выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики по неприведению, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, автомобильной дороги местного значения Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики «Сура» - Березовка - Кишля» по направлению движения от д. Тарабай в сторону д. ФИО3 муниципального округа Чувашской Республики на участках <адрес>

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения Красночетайского района Чувашской Республики «Сура» - Березовка - Кишля» путем устранения повреждений проезжей части автомобильной дороги по направлению движения от д. Тарабай в сторону д. ФИО3 муниципального округа Чувашской Республики на участках <адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.И. Михайлов