Решение по делу № 2-6119/2025 от 03.12.2025 - о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма и земельный участок.

УИД 19RS0001-02-2025-008313-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-6119/2025

г. Абакан 19 ноября 2025 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.

при секретаре Ефимовой Т.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Абакана о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма и земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Абакана о возложении обязанности, мотивируя требования тем, что являясь инвалидом I группы, он обратился в Администрацию г. Абакана с заявлением о предоставлении ему по договору социального найма жилого помещения на территории Абаканского городского округа, отвечающего требованиям по обеспечению приспособленности с учетом потребностей инвалида, а также в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, указав, что своего жилья он не имеет, проживает в пансионате. Администрация г. Абакана в ответе от 22.05.2025 отказала ему в постановке на учет. Не согласившись с данным ответом, ссылаясь на положения Жилищного кодекса РФ, Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ», ФИО1 просит обязать Администрацию г. Абакана предоставить ему по договору социального найма жилое помещение на территории Абаканского городского округа, отвечающее требованиям по обеспечению приспособленности жилого помещения с учетом потребностей инвалида, а также в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 увеличил исковые требования, выразив несогласие не только с ответом Администрации г. Абакана от 22.05.2025, но и с ее ответом от 07.11.2025.

Определением суда от 13.11.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана (далее – ДГАЗ Администрации г. Абакана).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что проживать ему негде, в связи с чем он живет в пансионате, где жить не хочет. При вычете платежа за проживание в пансионате у него от пенсии остается всего 12 000 руб. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Абакана ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования, указывая о том, что 22.05.2025 истцу отказано в удовлетворении заявления, так как он не состоял учете в качестве нуждающегося, в 2022 году он не был поставлен на такой учет, так как имел регистрацию в жилом помещении. 07.11.2025 ему отказано в постановке на учет, поскольку его нельзя признать малоимущим, что является основным критерием нуждаемости, так как при прожиточном минимуме в 18 088 руб. он получает пенсию около 31 000 руб. Более того, одновременно стоять в очереди на получение жилья и на получение земельного участка нельзя. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ДГАЗ Администрации г. Абакана ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что из ст. 2 Закона РХ от 08.05.2017 №3 3-ЗРХ следует, что предоставление земельного участка инвалидам в целях индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке осуществляется органом местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту постоянного проживания гражданина. Уполномоченным органом (Департаментом) должно быть принято соответствующее решение о принятии его на указанный учет. С заявлением в Департамент о постановке его на учет в целях получения земельного участка ФИО1 не обращался. Заявитель не вправе требовать от Администрации г. Абакана предоставления и жилого помещения, и земельного участка, поскольку их предоставление осуществляется, во-первых, в порядке очередности, а во-вторых, лицу предоставляется либо жилое помещение, либо земельный участок. Таким образом, требования ФИО1 не соответствуют положениям действующего законодательства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на жилище.

Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40 Конституции РФ).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно ст. 17 которого инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В целях обеспечения реализации жилищных прав граждан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации Закон Республики Хакасия от 11.12.2006 № 68-ЗРХ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» определяет порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 2 указанного Закона учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведут органы местного самоуправления городских округов, поселений (городских, сельских).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 11.12.2006 № 68-ЗРХ для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин подает заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону в орган местного самоуправления по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, гражданин может подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия (далее – земельные участки), их предельные (минимальные и максимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета, устанавливает Закон Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Закона земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно однократно (за исключением положений пункта 3 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Хакасия, не имеющим в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или для ведения садоводства (с правом размещения жилого дома) и относящимся, в том числе, к категории инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, в соответствии с частью шестнадцатой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как указано в статьях 2.1, 2.1(1) Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33-ЗРХ, с целью бесплатного приобретения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждане (далее также – заявители) подают в орган местного самоуправления муниципального района, городского округа (далее – орган учета) по месту постоянного проживания заявление.

Таким образом, и постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и бесплатное предоставление в собственность земельного участка, в том числе, гражданам, являющимся инвалидами, носят заявительный характер.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно установлена I группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2024 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРН от 23.09.2025 и справкой ГУП РХ «УТИ» от 07.10.2025 подтверждается, что ФИО1 не имеет в собственности объектов недвижимости.

Полагая, что он, как инвалид, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением и земельным участком, ФИО1 обратился в Администрацию г. Абакана.

Письмом от 22.05.2025 (исх. № 561-С-463/С-521) Администрация г. Абакана сообщила истцу, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. По его заявлению от 21.07.2022 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Комиссией по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими и (или) нуждающимися в жилых помещениях 08.08.2022 принято решение об отказе в его постановке на указанный учет, о чем он был своевременно уведомлен. Оснований для предоставления ему земельного участка также не имеется.

Из сообщения главы г. Абакана от 11.08.2022 № 3069, направленного в адрес ФИО1, усматривается, что Комиссия установила отсутствие оснований для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по месту жительства в частном домовладении общей площадью 145,8 кв.м., собственником которого является ФИО6

На обращения ФИО1 в Прокуратуру г. Абакана и к уполномоченному по правам человека в Республике Хакасия даны ответы от 09.07.2025, 06.08.2025, соответственно, о том, что оснований для предоставления ему по договору социального найма жилого помещения и в собственность земельного участка не имеется, так как он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, улучшении жилищных условий. Также ФИО1 разъяснено, что при наличии совокупности оснований для постановки на такой учет он не лишен права повторно обратиться в Администрацию г. Абакана с соответствующим заявлением.

07.10.2025 ФИО1 повторно обратился в Администрацию г. Абакана с заявлениями о признании его малоимущим и о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

07.11.2025 Комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания ФИО1 малоимущим в связи с тем, что согласно сведениям, поступившим из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, о размере выплат за период 12 месяцев, включая пенсии, доплаты, устанавливаемые к пенсии, социальные выплаты и выплаты по уходу, размер ежемесячного дохода истца, исчисленный в соответствии с Методикой расчета размера дохода приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.10.2006 № 274, превышает размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, установленного решением Совета депутатов города Абакана от 18.02.2025 № 167, в размере 18 088 руб., о чем ФИО1 уведомлен письмом № 4878 от 07.11.2025.

Не согласившись с вышеуказанными ответами Администрации г. Абакана от 22.05.2025 и от 07.11.2025, ФИО1 в судебном порядке просит обязать Администрацию г. Абакана предоставить ему по договору социального найма жилое помещение на территории Абаканского городского округа, отвечающее требованиям по обеспечению приспособленности жилого помещения с учетом потребностей инвалида, а также в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона Республики Хакасия № 68-ЗРХ орган местного самоуправления вправе принять решение об отказе в принятии на учет только по основаниям, предусмотренным статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как указано в абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).

Таким образом, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются только малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Поскольку на момент направления истцу письма от 22.05.2025 исх. № 561-С-463/С-521 ФИО1 не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как по его заявлению от 21.07.2022 Комиссией принято решение от 08.08.2022 об отказе в его постановке на указанный учет, в связи с тем, что с 12.07.2022 он был зарегистрирован по месту жительства в частном домовладении общей площадью 145,8 кв.м., а на момент принятия Комиссией решения от 07.11.2025 оснований для постановки его на такой учет не имелось ввиду отсутствия оснований для признания ФИО1 малоимущим в связи с тем, что размер полученных им выплат за 12 месяцев превышает размер дохода, установленного решением Совета депутатов города Абакана от 18.02.2025 № 167, признать принятые Администраций г. Абакана решения от 22.05.2025 и от 07.11.2025 незаконными, с учетом вышеприведенных правовых норм, не представляется возможным.

Так согласно представленным МВД по РХ сведениям о регистрации по месту жительства, с 12.07.2022 ФИО1, действительно, был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в жилом помещении площадью, согласно выписке из ЕГРН, 145,9 кв.м., а по адресу: <адрес> (пансионат) ФИО1 зарегистрирован только с 13.12.2023.

Решением Совета депутатов г. Абакана от 18.02.2025 № 167 на территории города Абакана на 2025 год в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлено пороговое значение среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в размере 18 088 рублей (прожиточный минимум в среднем на душу населения в Республике Хакасия).

При этом по сведениям ОСФР по РХ, за последние 12 месяцев до обращения в Администрацию г. Абакана с заявлениями от 07.10.2025 о признании его малоимущим и о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении среднемесячный доход ФИО1 составил 26 622,32 руб. ((13 799,56 + 15 321,62 + 25 318,49 + 26 878,49 + 27 384,35 + 27 384,35 + 30 563,50 + 30 563,50 + 30 563,50 + 30 563,50 + 30 563,50 + 30 563,50) /12), что превышает пороговое значение, установленное Решением Совета депутатов г. Абакана от 18.02.2025 № 167, и не дает права признать истца малоимущим.

В силу ст. 3 Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33-ЗРХ бесплатное предоставление в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятие граждан с указанного учета осуществляются в Порядке, установленном в приложении к настоящему Закону.

Согласно п. 1.3 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, основаниями для отказа в данном предоставлении, порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с указанного учета (приложение к Закону Республики Хакасия от 08.05.2017 № 33-ЗРХ, далее – Порядок) земельные участки предоставляются гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в соответствии с настоящим Законом (далее – учет).

Предоставление земельного участка гражданину осуществляется на основании решения (правового акта) органа местного самоуправления, исполнительного органа (п. 1.9 Порядка).

В соответствии с п. 2.1 Порядка с целью бесплатного приобретения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждане (далее также – заявители) подают в орган местного самоуправления муниципального района, городского округа (далее – орган учета) заявление.

По результатам рассмотрения заявления, указанного в пункте 2.1 настоящего Порядка, орган учета принимает решение о постановке (об отказе в постановке) граждан на учет (п. 2.7 Порядка).

Вместе с тем, доказательств того, что ФИО1 обращался в Администрацию г. Абакана с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

При вышеизложенных обстоятельствах суд находит правильным отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливается федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы.

Как следует из материалов дела, при подаче настоящего иска в суд ФИО1 оплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб., что подтверждается чеком по операции от 15.09.2025.

Вместе с тем, поскольку истец как инвалид I группы освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд общей юрисдикции, с учетом вышеприведенных правовых норм суд находит правильным возвратить ФИО1 уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации города Абакана о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма и земельный участок отказать.

Возвратить ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченную по чеку от 15.09.2025.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2025 г.