Дело № 12-736/2023
УИД 35RS0010-01-2023-006762-54
РЕШЕНИЕ
город Вологда 18 июля 2023 года
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Вологды по доверенности ФИО2 на постановление Врио начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3 № от 07.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Администрация г. Вологды (далее Администрация) является должником по исполнительному производству № от 08.07.2015 на основании исполнительного листа серии № от 05.05.2015, выданного Вологодским городским судом по гр.делу № 2-5689/2015, в соответствии с которым на Администрацию г.Вологды возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи <данные изъяты> в городе Вологде Вологодской области вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к городу Вологде, по договору социального найма, не менее нормы предоставления.
Администрация обращалась в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.
Определением Вологодского городского суда от 17.09.2019 (по материалу (№13-2475/2019) Администрации было отказано в предоставлении отсрочки.
В связи с неисполнением решения суда было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Решением суда от 27.08.2015 размер исполнительского сбора уменьшен до 37 500 руб.
В отношении Администрации составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и выносилось постановление от 07.03.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб. Решением Вологодского городского суда от 21.08.2019 постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В последующем 19.01.2021 администрация также привлеклась к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа 30 000 руб. Решением Вологодского городского суда от 06.04.2021 постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
18.01.2023 судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 31.01.2023 вынесено постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виже штрафа в размере 50 000 руб.
Кроме того, в адрес Администрации неоднократно выносились постановления о назначении нового срока для исполнения решения суда, последний раз постановлением от 30.03.2023 установлен новый срок – 05.05.2023.
22.05.2023 судебным приставом-исполнителем составлено извещение о вызове представителя Администрации для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ на 25.05.2023 в 11 час.50 мин. Указанное извещение получено Администрацией 22.05.2023.
Однако представитель Администрации г. Вологды не явился для составления протокола об административных правонарушениях, направило информационное письмо № от 25.05.2023 в котором указало на наличие 87 решений Вологодского городского суда на внеочередное предоставление жилья отдельных категорий граждан, потребность в бюджетных средствах и указание на то, что Администрацией принимаются все возможные меры к исполнению решения суда.
Постановлением Врио начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО4 № от 07.06.2023 Администрация была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Администрация не согласилась с вышеуказанным постановлением, её представитель подал жалобу, в которой указал, что внесены поправки в проект бюджета на 2023 и плановый период 2024, 2025 годов и включении средств в объеме 312,2 млн. руб. на исполнение судебных актов о внеочередном обеспечении благоустроенным жильем. В связи с дефицитом жилых помещений в муниципальном жилом фонде исполнение решений судов в отведенные сроки невозможно. Применении санкций не способствует ускорению исполнения решения, а наоборот затрудняет процесс. А также указал, что ФИО1 неоднократно предлагались благоустроенные жилые помещения, в полном объеме соответствующие требованиям судебного акта от 05.05.2015, от которых взыскатель отказывался, препятствуя исполнению судебного акта. Просит суд отменить постановление № от 07.06.2023 и восстановить срок на обжалование постановления.
В судебное заседание представитель Администрации г. Вологды не явился, извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Должностное лицо вынесшее постановление-Кирилловская С.В., представители Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам, Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области не явились, извещались надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к нижеследующему.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей..
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Представитель Администрации ссылается на письмо в адрес Главы г. Вологды ФИО5 от 18.11.2022 № о внесении поправок в проект бюджета города Вологды на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов и включении средств в объеме 312,2 млн.руб. на исполнение судебных актов о внеочередном обеспечении благоустроенным жильем отдельных категорий граждан, так как в соответствии с решением Вологодской городской Думы от 22.12.2022 № «О бюджете города Вологды на 2023 и плановый период 2024, 2025 годов» в бюджете г. Вологды предусмотрено только 3 000 тыс.руб. на указанные цели.
Вместе с тем, пунктом 2.3 решения Вологодской городской Думы от 23.06.2006 N 108 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе городе Вологде" составление проекта бюджета города Вологды осуществляется Администрацией города Вологды.
В соответствии с п.3.2 указанного Положения Администрация города Вологды вносит на рассмотрение в Вологодскую городскую Думу проект решения о бюджете города Вологды на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект решения о бюджете города Вологды) не позднее 15 ноября текущего года.
Как было указано выше исполнительное производство было возбуждено 28.06.2018. Доказательств того, что в период времени с 28.06.2018 по 18.11.2022 Администрация обращалась за выделением денежных средств в целях исполнения решения суда не представлено. Как и не представлено доказательств невозможности включения в проект бюджета на 2020,2021,2022 и 2023 года до 15.11.2019,15.11.2020,15.11.2021 и 15.11.2022 соответственно денежных средств на исполнение вышеуказанного решения суда.
Представленные Администрацией письма датированы после 15.11 соответствующего года т.е. после того когда проект бюджета должен быть представлен на рассмотрение в Вологодскую городскую Думу.
Из материалов дела усматривается, что 07.09.2022 ФИО1 направлялось предложение на передачу жилого помещения состоящего из 2 комнат площадью 30,6 кв.м. общей площадью 49,7 кв.м. в трехкомнатной благоустроенной квартире по адресу: <адрес>, от которой 13.09.2022 ФИО1 отказался, указывая на то, что квартира коммунальная.
24.03.2022 ФИО1 предлагалось по договору социального найма жилое помещение состоящее из 2 комнат в благоустроенной квартире площадью 30,8 кв.м., общей площадью 46,5 кв.м. по адресу: <адрес>., в котором требуется проведение текущего и капитального ремонта.
25.03.2022 составлен акт об отказе от жилого помещения, т.к взыскателя не устроило жилое помещение в коммунальной квартире.
28.10.2021 ФИО1 предлагалось по договору социального найма жилое помещение состоящее из 2 комнат в благоустроенной квартире площадью 32,5 кв.м. общей площадью 53,9 кв.м. по адресу: <адрес>.
02.11.2021 составлен акт об отказе от жилого помещения, т.к взыскателя не устраивает состояние жилого помещения.
При этом в период с 13.09.2022 по настоящее доказательств, подтверждающих намерение Администрации города Вологды на исполнение решения суда от 2015 года не представлено.
Доказательств того, что ФИО1 отказывался от предложенных жилых помещений без уважительных причин материалы дела не содержат.
Таким образом, а также с учетом длительности неисполнения решения суда, отсутствуют основания для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).
Такие уважительные причины при рассмотрении дела не усматриваются.
На основании изложенного, врио начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО6 дана правильная юридическая оценка действиям Администрации. Эти действия правильно квалифицированы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 – 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления должностного лица административного органа по доводам настоящей жалобы не установлено.
Срок для обжалования вышеуказанного постановления суд считает возможным восстановить на основании ч.3 ст.30.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
восстановить Администрации г.Вологды срок для обжалования постановления Врио начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО4 № от 07.06.2023.
Постановление Врио начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО4 № от 07.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Вологды оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Вологды - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.А. Улитина