№

Дело №2а-3065/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года Кировский районный суд города Перми в составе председательствующего судьи Ершов С.А., при секретаре Карлышевой К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Краснокамского городского округа, начальнику отдела градостроительства и архитектуры-главному архитектору ФИО2, отделу градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным распоряжения отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского круга № от 08.06.2022 об отказе в переводе нежилого помещения по <адрес> в жилое, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о переводе здания в жилое помещение. В обоснование требований указано, что административный истец является собственниками нежилого помещения – кирпичного здания кинотеатра, расположенного по <адрес>. Оспариваемый отказ, по мнению истца, носит формальный характер, не содержит информации каким именно требованиям закона не соответствует принадлежащий истцу объект недвижимости, что недопустимо со стороны муниципального органа.

Определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве ответчиков привлечены начальник отдела градостроительства и архитектуры - главный архитектор администрации Краснокамского городского округа Андросова Г.В., отдел градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа, а также в качестве заинтересованного лица - глава администрации Краснокамского городского округа ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Краснокамского городского округа в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил письменный отзыв согласно которому заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению, при принятии оспариваемого распоряжения были соблюдены требования нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения. Поскольку оспаривается распоряжение начальника отдела градостроительства и архитектуры - главного архитектора администрации Краснокамского городского округа, соответственно последний является надлежащим ответчиком.

Административный ответчик - начальник отдела градостроительства и архитектуры - главный архитектор администрации Краснокамского городского округа Андросова Г.В. в судебное заседание не явилась, извещена, ранее в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что в переводе нежилого помещения по <адрес> в жилое было отказано в связи с тем, что истцом не был представлен проект перепланировки, представленное истцом техническое заключение таковым не является, содержание последнего вызывает сомнения, спорное здание может представлять опасность для жизни и здоровья, доказательств обратного истцом не представлено.

Представитель административного ответчика - отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа в судебное заседание не явился, извещен, возражений по иску не представили.

Заинтересованное лицо - глава администрации Краснокамского городского округа ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Согласно статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дел в порядке гл. 22 КАС РФ, относятся законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 07 июня 2012 года N 14-П, от 14 января 2016 года N 1-П, от 26 февраля 2018 года N 10-П, от 14 июня 2018 года N 23-П, от 12 мая 2021 года N 17-П, недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

Согласно ч. 1, 4 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов, кроме вышеперечисленных (ч. 3 ст. 23 ЖК РФ).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 23 ЖК РФ документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Постановлением Администрации Краснокамского городского округа от 13.04.2022 г. № 297-п утвержден административный регламент предоставления отделом градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», которым предусмотрены основания для отказа в предоставлении услуги, в том числе: несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения.

Постановлением Администрации Краснокамского городского округа от 25.02.2019 № 150-п утвержден порядок подготовки правовых актов администрации города Краснокамска, правовых актов заместителей главы города Краснокамска, руководителя аппарата города Краснокамска, руководителей функциональных (отраслевых) органов администрации <адрес> (далее - Порядок).

Пунктом 4.6.1. указанного Порядка установлено, что начальник отдела градостроительства и архитектуры принимает распоряжения, в том числе о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

На основании изложенного, надлежащим ответчиком по делу является орган, вынесший оспариваемое распоряжение т.е. отдел архитектуры и градостроительства администрации Краснокамского городского округу.

Частью 1 статьи 24 ЖК РФ предусмотрены основания отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в том числе в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

По смыслу положений ч. 2 ст. 23 ЖК РФ заявитель должен представить в орган, осуществляющий перевод помещений, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения только в том случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно материалам дела, административный истец обратился в отдел градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа за муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» путем подачи заявления от 26.04.2022 (входящий номер № от 27.04.2022) о переводе здания по <адрес> в жилое помещение.

Рассмотрев указанное заявление административного истца, начальником отдел градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа на основании п.3 ст. 24 ЖК РФ, подпункта 4 пункта 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» было вынесено оспариваемое распоряжение № от 08.06.2022 об отказе в переводе здания по <адрес> в жилое помещение ввиду несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

Обратившийся в отдел градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа административный истец с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, представил вместе с ним техническое заключение ООО «Институт Пермский Бумпромпроект», проведенное с целью оценки технического состояния здания кинотеатра на возможность его дальнейшей эксплуатации в качестве жилого одноквартирного дома, определения соответствия обследуемого здания требованиям предъявляемым к жилым одноквартирным домам. По результатам обследования здания кинотеатра по адресу<адрес>, установлено следующее: обследуемое здание было построено в 1959 году, назначение здания - местный кинотеатр для жителей поселка «Рейд». Здание кинотеатра расположено в зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Здание кинотеатра одноэтажное, с подвалом, кирпичное, с деревянными перекрытиями и бетонным ленточным фундаментом. Все несущие конструкции здания находятся в работоспособном состоянии и не угрожают жизни и здоровью граждан. Здание оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, вентиляции, отопления и газоснабжения. Все инженерные системы здания находятся в удовлетворительном состоянии и не угрожают жизни и здоровью граждан. Здание кинотеатра соответствует требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, пригодно для постоянного проживания и может эксплуатироваться как жилой одноквартирный дом.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу статьи 5 Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

В оспариваемом распоряжении № от 08.06.2022 административным ответчиком не указано, каким конкретно требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не соответствуют нежилое здание, принадлежащее истцу, и какие действия он должен совершить, что является нарушением прав истца и лишает его возможности устранить нарушения, послужившие основанием для отказа.

Не указание в оспариваемом распоряжении конкретных требований, которым не отвечают спорное здание, лишает суд возможности предметно оценить законность данного распоряжения, вынуждая осуществлять их абстрактную проверку либо, подменяя уполномоченный орган местного самоуправления, самостоятельно выбирать те требования, на несоответствие нежилого помещения которым орган не указывал, что противоречит задачам административного судопроизводства, нарушает принцип законности и ограничивает право административного истца на судебную защиту.

Ссылка в оспариваемом распоряжении о несоблюдении предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (о несоблюдении требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности) каким-либо образом не обоснована и не мотивирована.

Следует отметить, что согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Согласно градостроительному плану земельного участка по <адрес> земельный участок, на котором расположено спорное здание находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

Обстоятельства, на которые административный ответчик ссылался в своих возражениях о непредставлении истцом проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения не были положены в основу оспариваемого решения, что следует из его содержания, соответствующая в обоснование довода ссылка на ч. 2 ст. 23 ЖК РФ в распоряжении отсутствует.

При этом суд считает необходимым отметить, что согласно выводам технического заключения ООО «Институт Пермский Бумпромпроект» спорное здание кинотеатра соответствует требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, пригодно для постоянного проживания и может эксплуатироваться как жилой одноквартирный дом, несущие конструкции здания находятся в работоспособном состоянии и не угрожают жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного оспариваемый отказ отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа в переводе нежилого помещения в жилое, обусловленный непредставлением проекта переустройства и/или перепланировки и несоответствием помещениям требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не соответствуют закону, являются немотивированными, носит формальный характер и нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд считает возможным заявленные административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным изложенный в распоряжении отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа от 08 июня 2022 года № отказ в переводе нежилого помещения, находящегося по <адрес>, принадлежащего ФИО1, в жилое, возложить на отдел градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 26.04.2022 (входящий номер № от 27.04.2022) о переводе здания в жилое помещение и принятия по нему решения в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным изложенный в распоряжении отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа от 08 июня 2022 года № отказ в переводе нежилого помещения, находящегося по <адрес>, принадлежащего ФИО1, в жилое.

Возложить на отдел градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 26.04.2022 (входящий номер № от 27.04.2022) о переводе здания в жилое помещение и принятия по нему решения в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Ершов