Дело № 2а-1638/2025 (УИД 69RS0039-01-2025-002454-50)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Ерастовой К.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пушняковой О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным, не соответствующим ст. 39.16 ЗК РФ отказ административного ответчика, выраженный в письме от 22 апреля 2025 года №30-7/08-и, в предоставлении в собственность истца земельного участка, площадью 1018 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № для использования для индивидуального жилищного строительства; возложить на ответчика обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу выполнить требования, предусмотренные пп. 1ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, а именно разместить извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 16 января 2025 года истец на основании ст. 39.18 ЗК РФ обратился с заявлением к ответчику о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 1018 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № для использования для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок находится в собственности Муниципального образования г. Тверь. В ответ на обращение истца ответчик письмом №30-7/03-и от 30 января 2025года уведомил, что на земельном участке расположен объект – скважина с ручной колонкой, в связи с чем, сославшись на нормы пп. 4 ст.39.16 ЗК РФ сообщил, что предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным. Истец в целях проверки предоставленной информации направил запросы в ООО «Тверь Водоканал» и Управление Роспотребнадзора по Тверской области, на которые получены ответы об отсутствии сведений об объекте. Таким образом, информация ответчика о наличии скважины документально не подтверждена. Истец 21марта 2025 года в адрес ответчика направил претензию с требованием осуществить необходимые действия и мероприятия, предусмотренные законом, в целях последующего предоставления спорного земельного участка в собственность через проведение аукциона. В ответе на претензию ответчик письмом от 22 апреля 2025 №30-7/08-и, сославшись на пп. 4 ст.39.16 ЗК РФ, отказал в предоставлении в собственность спорного земельного участка. Данное решение не соответствует законодательству, поскольку сведения о законном нахождении на спорном земельном участке скважины с ручной колонкой документально не подтверждены, как не подтверждена ее принадлежность третьим лицам. При таких обстоятельствах предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства не нарушит прав и законных интересов иных лиц. Согласно выписке из ЕГРН и ответов компетентных органов информации о законном нахождении на земельном участке скважины нет, указанный объект не зарегистрирован, не обслуживается, сведений о его правообладателях не имеется, в связи с чем скважина является бесхозяйным имуществом. Информация о том, что какими-либо лицами указанный объект используется для водоснабжения или иных целей, отсутствует. Правопритязаний со стороны третьих лиц в отношении земельного участка в связи с нахождением на нем указанного объекта также не имеется. Даже при фактическом наличии скважины данное обстоятельство не может являться объективным препятствием, имеющим правовое основание для предоставления в собственность спорного земельного участка и совершений действий, направленных на организацию аукциона.

В ходе рассмотрения дела протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО«Тверь Водоканал», ТУ Росимущества в Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также письменных пояснениях, согласно которым во исполнение положений п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно п.2 указанного Перечня к таким объектам относятся водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Следовательно, наличие на испрашиваемом земельном участке скважины не может являться препятствием, имеющим значение для предоставления в собственность земельного участка. Довод о невозможности предоставления земельного участка до его освобождения от находящегося на нем сооружения, принадлежащего иным лицам, не обоснован и не правомерен. Кроме того скважина с ручной колонкой подпадает под вид, указанный в пп. «г» п. 1.1 Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери», утвержденного Постановлением Администрации города Твери №994 от 09.07.2015. Ожидание ответчика об освобождении участка от находящегося на нем сооружения направлены на оправдание своего бездействия и невыполнения требований приведенного Порядка. В данном случае, если предположить наличие собственника, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, является самовольным занятием земельного участка и в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Представитель административного истца ФИО4 ранее в судебном заседании также поддержала исковые требования по доводам, изложенным в административном иске и приведенным выше письменным пояснениям, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что неправомерным отказом нарушено право административного истца на приобретение земельного участка, который интересует его с точки зрения местоположения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым в ходе проведенного осмотра земельного участка выявлено, что на земельном участке расположена скважина с ручной колонкой, в связи с чем на основании пп. 4 ст.39.16ЗКРФ передача земельного участка до момента его освобождения от находящегося на нем сооружения, принадлежащего иным лицам, не представляется возможным. Действующая редакция ст. 39.16 ЗК РФ не носит диспозитивный характер. Кроме того об отказе в предоставлении в собственность земельного участка административному истцу стало известно не из письма от 22.04.2025, а из письма от 30.01.2025 №30-7/05-и, письмо от 22.04.2025 №30-7/03-и было направлено в ответ на претензию М.А.ЕБ., направленную в Департамент 21.03.2025. Таким образом, административным ответчиком пропущен срок на обращение в суд. Также пояснила, что скважина является объектом водоснабжения, что предполагает также наличие санитарной зоны. Ее неустановление не означает, что она не должна быть. Указанная скважина находится на земельном участке еще со времен СССР, она отображена на топоснимках. Департаментом ведутся работы по поиску собственника указанной скважины.

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО5 также поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что в данном случае не усматривается нарушение прав административного ответчика. Земельный участок находится в собственности муниципального образования, собственник вправе по своему усмотрению распоряжаться своим имуществом. Не доказан факт того, что истец имеет право претендовать на земельный участок, нет гарантии, что именно он станет победителем аукциона.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО6 ранее в ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения административного иска, дополнительно указала, что скважина является объектом водоснабжения, предоставление земельного участка при ее наличии приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тверь Водоканал» в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснила, что скважина, расположенная на спорном земельном участке не стоит на балансе организации, сведения о нем отсутствуют.

Остальные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Судом установлено, что данный административный иск предъявлен ФИО3 25 июня 2025 года. Оспариваемое решение административного ответчика изложено в письме от 22 апреля 2025 года, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении ФИО3 установленного ст. 219 КАС РФ срока для предъявления в суд данного административного иска.

Доводы административного ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и заинтересованного лица Администрации города Твери о пропуске административным истцом срока на обращение в суд не принимаются судом ввиду следующего.

Судом установлено, что 16 января 2025 года ФИО3 обратился в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1018 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>. для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Решением, выраженным в письме №20-7/03-и от 30 января 2025года, ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на положения пп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку в результате проведенного Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери обследования земельного участка установлено, что на земельном участке расположен объект – скважина с ручной колонкой.

После получения указанного решения ФИО3 обратился в ООО «Тверь Водоканал» и Управление Роспотребнадзора по Тверской области с запросами на получение сведений в отношении наличия либо отсутствия скважины на испрашиваемом земельном участке, на которые даны ответы об отсутствии соответствующих сведений.

21 марта 2025 года ФИО3 обратился в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с претензией по отказу в предоставлении земельного участка от 30января 2025 года, в которой указал, что информация о нахождении на земельном участке действующей скважины с ручной колонкой недействительна и не подтверждена. Просил указать необходимый перечень предоставляемых документов и схему предоставления такого участка в собственность с подробным описанием шагов по оформлению испрашиваемого земельного участка.

22 апреля 2025 года письмом №30-7/08-и Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО3 дан ответ на обращение, расцененное согласно его тексту как обращение о предоставлении в собственность земельного участка, которым отказано в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах с учетом закрепленного в законе права заинтересованного лица на оспаривание решений органов государственной власти, ФИО3 срок на обращение в суд не пропущен.

Как следует из материалов дела, письмом от 22 апреля 2025 года №30-7/08-и Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери на обращение ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1018 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства сообщило ФИО3, что на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предоставление в собственность вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства будет осуществляться в порядке, предусмотренном ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В ответе указано, что в результате проведенного Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери обследования земельного участка установлено, что на земельном участке расположен объект – скважина с ручной колонкой.

На основании изложенного со ссылкой на положения пп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указано, что в настоящее время предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.

Не согласившись с решением административного ответчика, изложенным в письме от 22 апреля 2025 года №30-7/08-и, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1).

Без проведения торгов осуществляется, в том числе, продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (пп. 10 п. 2).

Согласно статье 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с пп. 4 ст. 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ устанавливает, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пп. 8 п. 8 ст.39.11).

Из материалов дела следует, что основанием для принятия отказа в предоставлении земельного участка явилось нахождение на нем скважины с ручной колонкой.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу <адрес>, имеет площадь 1018 кв.м, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, и находится в муниципальной собственности города Твери.

Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №.

Приказом Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 03 августа 2017 года №1582/р утверждена схема расположения, в том числе указанного земельного участка, образовавшегося из земельного участка с кадастровым номером №, в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1. Для образованных земельных участков установлен ряд ограничений, в том числе на участках прохождения инженерных коммуникаций и их охранных зон не допускается какое-либо строительство, посадка деревьев и кустарников.

Согласно ответу ООО «Тверь Водоканал» от 21 февраля 2025 года на обращение М.А.ЕБ. информацией о наличии на земельном участке объектов, в том числе водных Общество не располагает.

Аналогичный ответ 03 марта 2025 года дан ФИО3 Управлением Роспотребнадзора по Тверской области.

В ЕГРН отсутствуют сведения о нахождении на земельном участке каких-либо объектов.

ЕГРН также не содержит сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями, наличии каких-либо ограничений.

Согласно ответу ТУ Росимущества в Тверской области, в информационной базе федерального имущества сведений об объекте недвижимости – скважине с ручной колонкой, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют.

Вместе с тем в материалы дела Администрацией города Твери представлена копия топографического плана в отношении испрашиваемого земельного участка, на котором отражено расположение на нем скважины и колонки.

Расположение скважины на земельном участке с кадастровым номером № также подтверждается представленными в материалы дела административным ответчиком фотографиями и не оспаривалось представителями административного истца.

Сведения об утверждении зоны санитарной охраны в отношении указанного водозабора подземных вод административным ответчиком не представлены.

Правообладатель указанной скважины не установлен.

Доводы административного истца о том, что скважина входит в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300, являются ошибочными.

В соответствии с пунктом 2 Перечня к числу таких объектов отнесены водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Скважина к указанным объектам не относится.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.6).

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу пункта 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса зоны санитарной охраны устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Скважина является источником питьевого или хозяйственно-бытового обеспечения. Доказательств того, что указанная скважина не может быть использована в качестве такого источника, материалы дела не содержат.

При этом следует отметить, что непринятие органом местного самоуправления мер по постановке указанной скважины на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Тот факт, что уполномоченным органом исполнительной власти граница зоны санитарной охраны указанного водозабора не установлена, не свидетельствует о ее отсутствии, поскольку ее существование обязательно в силу закона при наличии такого источника водоснабжения на земельном участке.

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

В соответствии с пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Учитывая значимость водных объектов для окружающей среды и человека, отсутствие в государственном кадастре недвижимости указанной информации, невыполнение уполномоченным органом обязанностей по разработке и утверждению проекта ЗСО при доказанности факта нахождения источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в границах испрашиваемого земельного участка не свидетельствует о незаконности принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери является законным.

С учетом изложенного административные исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Ерастова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 года.

Председательствующий К.А. Ерастова