Решение по делу № 2А-1064/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Адм. дело № 2а- 1064/2023

36RS0003-01-2023-000606-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Воронеж 24 мая 2023 года

Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Насоновой О.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование своих требований административный истец указала, что 09.01.2023 она обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенному по адресу: <адрес>, смежного с участком №.

23.01.2023 административным истцом был получен отказ № 52-17-1242, в котором было указано, что испрашиваемый земельный участок практически полностью расположен за границами красных линий, на территории общего пользования.

Считает, что решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области является незаконным и нарушает права административного истца на получение земельного участка как многодетной семье.

С учетом уточненных требований, просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-1242 от 23 января 2023 года (л.д. 4,44-45).

Административный истец и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали уточненные административные исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 89). В материалах дела имеются письменные возражения на административный иск (л.д.52-55).

Представитель заинтересованного лица - УГА Администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административный иск (л.д. 33,68, 78-80).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца и его представителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (пункт 5 части 1 статьи 13 Закона).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что семья ФИО1 относится к категории «многодетная семья», определенной в Законе Воронежской области от 13 мая 2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», и отвечает требованиям, установленным статьями 12 и 13 указанного Закона Воронежской области.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 1184з от 07.07.20202 ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка на территории Воронежской области (л.д. 14).

В январе 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, смежный с участком № (л.д. 8-9).

К заявлению на бумажном носителе была приложена схема расположения формируемого земельного участка, площадью 800 кв. м. на кадастровом плане территории (л.д.9-10).

Указанный истцом в заявлении земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ- зона индивидуальной жилой застройки, что соответствует запросу по разрешенному использованию указанного земельного участка.

23.01.2023 года административным ответчиком был направлен ответ на заявление, согласно которому, ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на положения п. 16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9, пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (л.д.11-12).

В ответе было указано, что рассматриваемый земельный участок практически полностью расположен за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной (л.д. 13-15).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

На территории Воронежской области утверждение схемы расположения земельного участка обеспечивается Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Исчерпывающий перечень документов, а также исчерпывающий перечь оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков определены также Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24.01.2017 N 106 "Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Территории общего пользования и их границы обозначаются красными линиями.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 названного Кодекса).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (статья 41).

Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 3 статьи 42).

Порядок отображения красных линий на чертежах регламентируется Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года N 18-30 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации. РДС 30-201-98" (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которая применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно пунктам 5.3.3, 5.3.4 Инструкции РДС 30-201-98 действующие красные линии должны быть обозначены на чертежах красным цветом, а планируемые (устанавливаемые) - черным с указанием сопровождающих надписей, размеров и использованием условных картографических знаков.

Из правовых позиций, изложенных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года N 242-О, следует, что произвольное установление красных линий не допускается. Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как указывает в своих возражения административный ответчик, красные линии, которые имелись ввиду в оспариваемом отказе, были утверждены Управлением главного архитектора в установленном порядке и в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, установленных Положением о Департаменте градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, утверждённых решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 № 151-Ш, а также Положением об управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, утверждённым 15.07.2020 исполняющим обязанности главы администрации – директором департамента градостроительства и архитектуры городского округа город Воронеж.

На период установления красных линий, постановлением администрации городского округа город Воронеж № 1514 от 11.10.2017 «О градостроительных планах земельных участков» было предусмотрено, что управление главного архитектора было уполномочено устанавливать и уточнять красные линии регулирования застройки на период до разработки планировки проектов планировки территории городского округа г. Воронеж, дополнять и уточнять красные линии и линии регулирования застройки в разработанных проектах детальной планировки, утверждённых до введения Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, подлежащих утверждению руководителем главного архитектора (л.д. 52-55).

Вместе с тем, как следует из ответа из Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж от 10.03.2023, красные линии были установлены в составе Проекта планировки юго-западной части района Шилово, подготовленного ОАО «Воронежпроект» в 2009 году, утверждение которого не производилось в ввиду сжатых сроков для реализации данного проекта и отражены на схеме планировочной структуры и функционального зонирования юго-западной части жилого района п. Шилово. Однако формирование земельных участков на рассматриваемой территории производилось с учетом данного проекта. Красная линия была за- координирована вдоль боковой межи земельного участка № по <адрес> (кадастровый №). Координатное описание красной линии, проходящей вдоль боковой межи земельного участка с кадастровым номером 36:34:0547010:4609 отсутствует (л.д.66,71-72).

Таким образом, суд приходит к выводам, что при отсутствии утвержденных в установленном законом порядке красных линий, которыми бы выделялись границы территории общего пользования, и при отсутствии иных доказательств отнесения спорного земельного участка к этим территориям, свидетельствует о необоснованности оспариваемого отказа по данным обстоятельствам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое по настоящему делу решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенном в письме Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-1242 от 23.01.2023, принято в отсутствие законных оснований для этого, что в соответствии с пп. «в» п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ является основанием для признания его незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца при признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе от 23.01.2023 №52-17-1242 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 800 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, смежного с участком №.

В целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение месяца, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение изготовлено в мотивированном виде 07.06.2023.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова