Дело № 2а-902/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 августа 2022 года Чертановский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Трушечкиной Е.А., с участием помощника Чертановского межрайонного прокурора адрес фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску фио фио о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 29.07.2022г. № 11/1 и восстановлении нарушенных избирательных прав путем ее регистрации кандидатом в муниципальные депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу №1,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском. В обоснование своих требований указала, что решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 29.07.2022г. № 11/1 ей было отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу №1. Основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты явилось недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата. Указанное решение административный истец считает незаконным, нарушающим ее избирательные права. Как указано в решении, общее количество подписей, признанных недостоверными, - 16 шт. Вместе с тем, из заключения по проверке подписных листов №3/35-и от 24.07.2022г. выполненное ЭКЦ УВД адрес ГУ МВД России по адрес следует, что четыре записи от имени разных избирателей выполнены одним лицом, но не сборщиком (номер листа/номер строки 5/1, 22/2, 23/2, 25/1). Полагает, что задание №3/350-и от 24.07.2022г., полученное от председателя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адресфиоЕршовой является незаконным и ЭКЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес не имел права анализировать подписи, подаваемые в избирательную комиссию муниципального адрес. В связи с чем, просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 29.07.2022г. № 11/1 и восстановить нарушение избирательных прав административного истца путем ее регистрации кандидатом в муниципальные депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу №1.

Административный истец ФИО1 в суд явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Также пояснила, что у нее не было возможности ознакомиться с подписными листами, чтобы проверить те основания для отказа ее регистрации в качестве кандидата в депутаты, которые были указаны в решении. Для регистрации необходимо было представить не менее 33 подписей избирателей. Она представила 37 подписей, 4 из которых, согласно заключению графолога, признаны недействительными. При этом оставшихся подписей было достаточно для регистрации ее в качестве кандидата в депутаты. Однако Избирком посчитал иначе, выявил 16 недостоверных подписей, что по ее мнению является незаконным.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес фио в суд явился, административный иск не признал, представил письменные возражения, при этом пояснив, что ФИО1 было представлено для регистрации ее в качестве кандидата в депутаты 37 подписей избирателей, 21 подпись из которых была признана достоверной. Данного количества подписей не достаточно для ее регистрации в качестве кандидата в депутаты. Из 16 недостоверных подписей, в 8-и подписях - сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, не соответствуют действительности: его данные указаны не в полном объеме, имеются неоговоренные исправления, в 3-х – не указан год рождения избирателя, неполный адрес места жительства избирателя, в 1-й – неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя, в 2-х - сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, в 3-х - сведения об избирателе не соответствуют действительности, в 1-й – подпись лица, не обладающего активным избирательным правом.

Представитель заинтересованного лица Московской городской избирательной комиссии в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, мнение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон), иным законом (пункт 1 статьи 32 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Аналогичное положение содержится и в части 1 статьи 37 Избирательного кодекса адрес.

Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования, установлен статьей 35 Избирательного кодекса адрес.

Кандидату, который изъявил желание участвовать в выборах на должность депутата Совета депутатов муниципального образования в порядке самовыдвижения, необходимо для регистрации представить в числе прочих следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (пункт 2 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса адрес), протокол об итогах сбора подписей избирателей (пункт 2 части 5 статьи 35 Избирательного кодекса адрес), первый финансовый отчет кандидата (пункт 8 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса адрес).

Согласно п.1 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Судом установлено, 07.07.2022 г. ФИО1 представила в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес документы о выдвижении ее в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

В соответствии с решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 15.06.2017 г. № 2/3 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес, выдвинутого по соответствующему многомандатному избирательному округу» количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу № 1 составляет 33 подписи при максимальном количестве 37 подписей.

22.06.2022г. Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес принято решение № 2/11 о создании рабочей группы для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов. Достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального адрес.

20.07.2022г. для регистрации ФИО1 представила подписные листы, содержащие 37 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 29.07.2022 № 11/1 фио фио отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

Основанием для отказа в регистрации послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пункт 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес).

В соответствии с решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 22.06. 2022 г. № 2/7 «О количестве подлежащих проверке подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по соответствующему многомандатному избирательному округу», протоколом Рабочей группы избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес об итогах проверки подписных листов, представленных ФИО1, проверено 37 подписей избирателей, из них признаны недействительными 16 подписей избирателей, в том числе по двум основаниям – 2 подписи:

- п.8 ч.7 ст.37 (сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей не соответствуют действительности, сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме, неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей) –- 8 подписей;

- п.4 ч.7 ст.37 (не указан год рождения избирателя, неполный адрес места жительства избирателя) –- 3 подписи;

- п.6 ч.7 ст. 37 (неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя) – 1 подпись;

- п.11 ч.7 ст.37 – сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществляющем сбор подписей избирателей) – 2 подписи;

- п.3 ч.7 ст.37 (сведения об избирателе не соответствуют действительности) – 3 подписи;

- п.2 ч.7 ст. 37 (подпись лица, не обладающего активным избирательным правом) - 1 подпись.

Количество достоверных подписей составляет 21 подпись.

В обоснование своих доводов о незаконности принятого административным ответчиком решения, ФИО1 указывает на то, что задание №3/35О-и от 24 июля 2022 года полученное от председателя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес- муниципального адресфиоЕршовой является незаконным и ЭКЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес не имел права анализировать подписи, подаваемые в избирательную комиссию муниципального адрес. При этом ссылается на ст. 11 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации, которой определено, что деятельность государственных судебно-экспертных учреждений по организации и производству судебной экспертизы регулируется указанным Федеральным законом, процессуальным законодательством Российской Федерации и осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» подразделения, осуществляющие экспертно-криминалистическую деятельность, входят в состав полиции. Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон № З-ФЗ) определен исчерпывающий перечень обязанностей, возложенных на полицию. Пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона № З-ФЗ за подразделениями полиции закреплена обязанность по проведению в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертиз по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследований' по материалам оперативно-розыскной деятельности. При этом в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № З-ФЗ перечень обязанностей, предусмотренный указанным Федеральным законом, является исчерпывающим, и иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения в него изменений.

К данным доводам суд относится критически по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 31.03.2011 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 – 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ».

Так, в соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации» № 67-ФЗ, процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей должна предусматриваться законом. При этом к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.

Суд находит несостоятельной ссылку административного истца на п.4 ст. 37 Закона адрес от 11 июня 2003 года №36 Избирательный Кодекс адрес, в котором говориться о возможном привлечении экспертов органов внутренних дел для проверки подписных листов, что противоречит Федеральному законодательству и п.5 ст.76 Конституции РФ, в связи с чем, следует руководствоваться федеральным законом.

Вместе с тем, указанный Закон адрес от 11 июня 2003 года №36 является недействующим.

Постановлением ЦИК России от 09.06.2021 n 9/75-8 утверждены Методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации", в силу которых:

3.1.1 Проверке подлежат все подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки.

3.1.2. Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона после представления подписных листов в избирательную комиссию внесение в них каких-либо изменений не допускается.

3.1.3. Проверяются все сведения об избирателях, внесенные в подписной лист, а также сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и лицах, заверявших подписной лист.

3.1.4. Проверка подписных листов осуществляется проверяющим путем последовательного изучения всех содержащихся в них сведений.

3.1.5. По результатам проверки подпись может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной самостоятельно, либо на основании заключения эксперта, либо на основании официальной справки уполномоченного органа.

Подпись признается недействительной проверяющим самостоятельно в случае несоблюдения формы подписного листа либо порядка его заполнения (неполнота сведений об избирателе, лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, отсутствие установленных законом сведений о кандидате и т.п.).

В ряде случаев подпись признается проверяющим недостоверной и (или) недействительной только на основании заключения эксперта либо официальной справки уполномоченного органа. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных им исследований, в соответствии со своими специальными знаниями.

Как следует из пункта 1.2.3 подраздела 1.2 "Организация работы" раздела I Методических рекомендаций, к проверке подписных листов привлекаются эксперты-почерковеды из числа специалистов МВД России, ФСБ России, Минюста России и иные эксперты (специалисты Минобороны России, органа регистрационного учета и других государственных органов).

3.2.1. Согласно пункту 6.3 статьи 38 Федерального закона недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей.

3.2.2. Согласно пункту 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа. Основания для признания подписей недействительными установлены Федеральным законом.

3.2.3. С учетом положений статей 37, 38 Федерального закона при проведении региональных и муниципальных выборов можно выделить следующие случаи, когда подпись может быть признана недействительной.

3.2.3.1. Повторяющаяся подпись одного и того же избирателя (пункт 6.2 статьи 38 Федерального закона).

3.2.3.2. Подпись лица, не обладающего активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе (подпункт "б" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

3.2.3.3. Подпись избирателя в подписном листе, изготовленном с нарушением установленной формы, и (или) в который не внесены предусмотренные законом сведения, и (или) который изготовлен не за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения (подпункт "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

3.2.3.8. Подпись избирателя с исправлениями в сведениях об избирателе, если эти исправления специально не оговорены избирателем или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, а также с исправлениями в дате внесения подписи, если эти исправления специально не оговорены избирателем (подпункты "е" и "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

3.2.3.11. Подпись избирателя, сведения о котором внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист (подпункт "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

Как указано выше, по итогам проверки признаны недействительными 16 подписей избирателей, в том числе по двум основаниям – 2 подписи.

Данное обстоятельство подтверждается представленными административным ответчиком в материалы дела ведомостью проверки подписных листов, заключением специалиста ЭКЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, адресными сведениями, представленными УВМ ГУ МВД России по адрес.

Указанные обстоятельства также были проверены судом в судебном заседании при обозрении представленных представителем административного ответчика - Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес подписных листов ФИО1

Таким образом, представителем Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес в судебном заседании представлен исчерпывающий перечень доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого административным истцом решения от 29.07.2022 г.

На основании изложенного, суд находит решение об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многокомнатному избирательному округу от 29.07.2022г. законным и обоснованным, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований фио фио о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес от 29.07.2022г. № 11/1 и восстановлении нарушенных избирательных прав путем ее регистрации кандидатом в муниципальные депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу №1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья: _____________________