№ 2-2851/22

№ 50RS0033-01-2022-004474-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего федерального судьи Сургай С.А.

При секретаре Ерзуковой М.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рожденгия, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности по предоставлению земельного участка многодетной семье для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уточнив заявленные требования в порядке ст.39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным решения администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с которым её многодетной семье было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно», а также возложении на ответчика обязанности предоставить бесплатно её многодетной семье (сама, супруг ФИО4 и трое несовершеннолетних детей) земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Мотивирует свои требования тем, что она и члены её семьи: супруг ФИО4 и несовершеннолетние дети: ФИО2, ФИО2 и ФИО3 являются многодетной семьей, которая в соответствии с Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственности для индивидуального жилищного строительства. Постановлением Администрации городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № п.п. № пункт 1 её семья была утверждена в списке многодетных семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в Орехово-Зуевском городском округе Московской области. По решению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета многодетной семьи ФИО1 в связи с приобретением членами многодетной семьи земельного участка, площадью га и более на территории Московской области. Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление признано незаконным и отменено. На основании данного решения суда её многодетная семья была восстановлена на учете многодетных семей и ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о явке с целью выбора земельного участка. Она выбрала земельный участок с кадастровым номером №, площадью кв.м, по адресу: . ДД.ММ.ГГГГ ею было получено уведомление о дате распределения земельных участков и разъяснено о необходимости обращения за предоставлением государственной услуги на оформление выбранного земельного участка в собственность. Она обратилась с соответствующим заявлением, но ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги, мотивировав его аналогичными основаниями, что и при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Данный отказ считает незаконным, нарушающим право её многодетной семьи на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, поскольку приобретенный её супругом ФИО4 земельный участок расположен в промышленной зоне и используется исключительно в деловых целях, связанных с ведением бизнеса. Данный факт также был отражен в решении Орехово-Зуевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представители адвокаты Елисеева Н.В. и Балаличева И.Е. уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (по доверенности ФИО5) в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что отказ в предоставлении многодетной семье истца в собственность земельного участка обусловлен наличием в собственности супруга истца земельного участка площадью более га на территории Московской области. При этом вид разрешенного использования приобретенного земельного участка значения не имеет. Просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ФИО4, в судебное заседание не явился, извещен судебной повесткой, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (по доверенности ФИО6) в судебном заседании поддержала позицию ответчика, исковые требования посчитала необоснованными и подлежащими отклонению.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель Окружного управления социального развития № 8 Министерства социального развития Московской области (по доверенности ФИО8) в судебном заседании в своем заключении исковые требования ФИО1 посчитала обоснованными и подлежащими удовлетворению, как отвечающими интересам несовершеннолетних детей истца.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности и по правилам ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления. (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в частности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают на дату подачи заявления одновременно условиям, указанным в статье 6 названного Закона.

В силу части 1 статьи 6 указанного Закона, ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (часть 2).

Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области; члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью га и более со дня вступления в силу настоящего Закона; члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области. (часть 3).

Земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях (части 5 и 6 Закона).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6.1 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» снятие многодетной семьи с учета производится, в том числе в случае приобретения членами многодетной семьи земельного участка площадью га и более на территории Московской области.

Согласно статье 1 указанного Закона Московской области земельные участки предоставляются многодетным семьям не только для целей индивидуального жилищного строительства, но и для дачного строительства и ведения садоводства.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 является многодетной. Семья истца состоит из родителей самой ФИО1, её супруга ФИО4 и их троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

На основании постановления Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ семья истца была утверждена в списке многодетных семей состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в Орехово-Зуевском городском округе.

Однако по решению межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о постановке на учет граждан, имеющих права на бесплатное предоставление земельных участков на территории Орехово-Зуевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ семья истца была снята с такого учета в связи с приобретением членом её семьи (супругом ФИО4) земельного участка площадью, более га на территории Московской ФИО9. В связи с этим постановлением Администрации Орехово-Зуевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца была снята с учета многодетных семей для бесплатного предоставления земельных участков на территории Орехово-Зуевского городского округа.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановлением Администрации Орехово-Зуевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета многодетной семьи ФИО1, имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Орехово-Зуевского городского округа. На администрацию Орехово-Зуевского городского округа возложена обязанность восстановить семью ФИО1 на учете многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков на территории Орехово-Зуевского городского округа в соответствии с п.п. 1227 п.1 постановления Администрации Орехово-Зуевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение вышеназванного решения суда на основании постановления Администрации Орехово-Зуевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № многодетная семья ФИО1 была вновь поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 посредством сайта «Госуслуги» обратилась в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно». В данном заявлении истец просила предоставить её многодетной семье в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью кв.м, по адресу: , который ею выбран ранее.

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1 в предоставлении вышеназванной государственной услуги услуги ввиду несоответствия информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Так, согласно данным выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 В.А. (отец детей) имеет в собственности земельный участок, площадью кв.м., расположенный по адресу: , (вид разрешенного использования: склады), что противоречит п.5 ч.1 ст. 6.1 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Следует отметить, что предварительно, то есть ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Московской области согласован отказ в предоставлении ФИО1 услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью кв.м, по адресу: что явствует из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ.

Из системного анализа Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» следует, что данный закон является актом целевой направленности, не распространяет свое действие на льготное предоставление земельных участков для целей, предусмотренных ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Нормы Земельного кодекса Российской Федерации и указанного Закона не связывают предоставление данной категории граждан земельных участков только для индивидуального жилищного строительства. Предоставление земельных участков, в этом случае, является дополнительной социальной гарантией для многодетной семьи, которая должна отвечать требованиям, изложенным в ст.3 Закона.

Наличие у супруга истца ФИО4 в собственности земельного участка препятствует реализации дополнительной социальной гарантии, предусмотренной Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

При этом доводы стороны истца о невозможности использования приобретенного ФИО4 земельного участка с видом разрешенного использования: склады, для целей индивидуального жилищного строительства многодетной семьи истца являются несостоятельными и не принимаются судом во внимание, ввиду того, что из буквального толкования норм Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ не следует, что применение п. 6 ч. 3 ст. 3 названного закона должно быть поставлено в зависимость от вида разрешенного использования земельного участка, поскольку члены многодетной семьи не должны иметь земельного участка площадью га и более.

По убеждению суда, на момент подачи заявления о предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» семья ФИО1 не соответствовала критериям, установленным частью 3 статьи 3 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», в связи с чем, отказ ответчика в предоставлении многодетной семье истца в собственность бесплатно земельного участка, является правомерным и не противоречит требованиям закона.

Доводы стороны истца о преюдициальном характере обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, по убеждению суда, не могут служить основанием к удовлетворению иска ФИО1, по следующим основаниям.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Пределы действия преюдициальности судебного решения объективно определяются тем, что установленные судом в рамках его предмета рассмотрения по делу факты в их правовой сущности могут иметь иное значение в качестве элемента предмета доказывания по другому делу, поскольку предметы доказывания в разных видах судопроизводства не совпадают, а суды в их исследовании ограничены своей компетенцией в рамках конкретного вида судопроизводства.

Преюдициальный характер носят факты, установленные при рассмотрении другого дела, вплоть до их опровержения другим судом по другому делу или в ином судопроизводстве.

Однако, сведения, изложенные в решении Орехово-Зуевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которые истец считает не требующими доказывания, относительно характеристик земельного участка, приобретенного ФИО4, предназначенного для ведения предпринимательской деятельности, а не для целей жилищного строительства, и как следствие его приобретение не устраняет многодетную семью истца в нуждаемости в жилом помещении, по своей процессуальной природе являются правовыми выводами суда, а не установленными фактами, а поэтому не могут рассматриваться в качестве преюдициальных обстоятельств, не требующих доказывания по настоящему делу.

Объективные пределы преюдициальности относятся лишь к фактам, установленным вступившим в законную силу судебным постановлением, а не к правовым выводам суда, которые преюдициального значения не имеют, на что неоднократно обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Помимо этого суд учитывает и то обстоятельство, что в соответствии с Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», реализация полномочий органами местного самоуправления осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в частности, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 3 статьи 2 Закона).

На основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство имущественных отношений Московской области утвердило «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

Вместе с тем по гражданскому делу №, по результатам рассмотрения которого было постановлено вышеназванное решение Орехово-Зуевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле не было привлечено Министерство имущественных отношений Московской области, при наличии согласования с которым возможна реализация полномочий органа местного самоуправления, в том числе в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, что, по мнению суда, исключает преюдициальную силу обстоятельств, установленных вышеназванным решением суда при рассмотрении настоящего спора.

В этой связи исковые требования ФИО1 об оспаривании отказа ответчика в предоставлении её многодетной семье в собственность земельного участка, а также производные от них требования о возложении на ответчика обязанности предоставить бесплатно многодетной семье истца земельный участок для индивидуального жилищного строительства, как необоснованные, подлежат отклонению.

Определением Орехово-Зуевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в обеспечение исковых требований ФИО1 наложен арест на земельный участок с кадастровым номером №, площадью кв.м, по адресу: при этом запрещены любые регистрационные действия в отношении данного земельного участка

По смыслу главы 13 ГПК РФ назначением мер по обеспечению иска является обеспечение возможности исполнения судебного решения. В связи с тем, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме, спор разрешен по существу, основания к обеспечению иска отпали.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство о рождении ), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство о рождении ), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство о рождении №), к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области () об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка и об обязании предоставить бесплатно многодетной семье ФИО1 (сама ФИО1, супруг ФИО4 и трое несовершеннолетних детей) земельный участок для индивидуального жилищного строительства, - отказать.

Меры по обеспечению иска отменить. Снять арест с земельного участка с кадастровым номером №, площадью кв.м, по адресу: , отменить запрет на любые регистрационные действия в отношении данного земельного участка, с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Сургай С.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ