РЕШЕНИЕ
ИФИО1
21 ноября 2022 года г. Алексин Тульской области
Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Кулешова А.В.,
при секретаре Папст А.И.,
с участием
представителя административного истца ст. помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадникова А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1751/2022 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования р.п. Новогуровский о признании бездействия Администрации муниципального образования р.п. Новогуровский незаконным и обязании устранить нарушения требований действующего законодательства в сфере содержания защитного сооружения гражданской обороны,
установил:
Алексинский межрайонный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО рабочий поселок Новогуровский о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере содержания защитного сооружения гражданской обороны.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в муниципальной собственности находится защитное сооружение по адресу: <...>. По результатам проверки выяснено, что данный объект гражданской обороны не соответствует предъявляемым требованиям. В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования р.п. Новогуровский внесено представление. Как следует из ответа на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования р.п. Новогуровский защитное сооружение будет приведено в соответствии в 2025 году. Согласно информации администрации муниципального образования р.п. Новогуровский от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени каких-либо мер, направленных на приведение указанного защитного сооружения в пригодное для использования состояние принято администрацией муниципального образования р.п. Новогуровский принято не было. Бездействие администрации МО р.п. Новогуровский по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере содержания защитных сооружений гражданской обороны влечет за собой невозможность их использования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что неизбежно приведет к гибели либо причинению вреда здоровью неопределенному кругу лиц. На основании вышеизложенного просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования р.п. Новогуровский по неприведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, в соответствующее требованиям действующего законодательства состояние, пригодное для его использования. Обязать администрацию муниципального образования р.п. Новогуровский в срок до 01.01.2024 устранить нарушения требований законодательства в сфере содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, а именно: привести в рабочее состояние инженерно-техническое оборудование (систему воздухоснабжения, систему водоподведения, систему водоотведения с установкой санитарных узлов и раковин) и обеспечить возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, убрать размещенный в защитном сооружении строительный мусор.
В судебном заседании:
Представитель административного истца ст. помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадников А.Е. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО рабочий поселок Новогуровский не явился, о дате времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося надлежащим образом извещенного представителя административного ответчика.
Выслушав пояснения явившегося участника процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Статьей 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В силу ст. 9 вышеуказанного закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации. В соответствии с п.3 указанного Положения федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Исходя из требований п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.
В соответствии с п. 2 и 3 указанного Положения мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).
Исходя из требований п. 15.4. названного Положения органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятий по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Правила эксплуатации защитных сооружений утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений». Указанными Правилами регламентированы требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в мирное время.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Как следует из карточки учета защитного сооружения гражданской обороны №, паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, в муниципальной собственности администрации МО р.п. Новогуровский находится защитное сооружение по адресу: <...>.
Алексинской межрайонной прокуратурой проведена проверка вышеуказанного объекта гражданской обороны, по итогу которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО р.п. Новогуровский внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной, муниципальной собственности и законодательства о гражданской обороне, поскольку объект гражданской обороны по адресу: <...>, не соответствует предъявляемым требованиям: в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных и организациях, п. 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (система воздухоснабжения в нерабочем состоянии, система водоподведения в не рабочем состоянии, система водоотведения в нерабочем состоянии, демонтированы санитарные узлы, демонтированы раковины), в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не соблюдается чистота и порядок х, в помещениях ЗСГО размещен строительный мусор.
Постановлением мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы администрации МО р.п. Новогуровский ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 руб.
Распоряжением главы администрации МО р.п. Новогуровский № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, <данные изъяты> администрации МО р.п. Новогуровский, на основании представления Алексинской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, объявлено замечание.
Из письма главы администрации МО р.п. Новогуровский на имя Алексинского межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что защитное сооружение будет приведено в соответствие в 2025 году.
На основании решения Алексинского межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, было решено вновь провести проверку в отношении администрации МО р.п. Новогуровский с целью соблюдения законодательства при владении, пользовании, распоряжении, содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
По сообщению главы администрации МО р.п. Новогуровский на имя Алексинского межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время ведется работа по подготовке документов по ЗС ГО, находящихся на территории МО для предоставления сведений в МЧС России по Тульской области по изменению типа защитных сооружений гражданской обороны – противорадиационное укрытие на укрытие. В дальнейшем буду приняты меры по приведению защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, в пригодное для использования состояние.
Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что защитное сооружение по адресу: <...> не соответствует предъявляемым требованиям, а именно в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных и организациях, п. 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (система воздухоснабжения в нерабочем состоянии, система водоподведения в не рабочем состоянии, система водоотведения в нерабочем состоянии, демонтированы санитарные узлы, демонтированы раковины), в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не соблюдается чистота и порядок х, в помещениях ЗСГО размещен строительный мусор.
Таким образом, судом установлено, что вышеперечисленные нарушения законодательства администрацией МО р.п. Новогуровский до настоящего времени не устранены.
Бездействие администрации МО р.п. Новогуровский по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере содержания защитных сооружений гражданской обороны влечет за собой невозможность их использования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что неизбежно приведет к гибели либо причинению вреда здоровью неопределенному кругу лиц.
Анализируя представленные доказательства по правилам ст.ст. 60-61 КАС РФ, с учетом вышеприведенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 179 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования р.п. Новогуровский удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования р.п. Новогуровский, выраженное в неприятии мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями в состояние, пригодное для его использования.
Обязать администрацию муниципального образования р.п. Новогуровский в срок до 01.01.2024 устранить нарушения требований действующего законодательства в сфере содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>: привести в рабочее состояние инженерно-техническое оборудование (систему воздухоснабжения, систему водоподведения, систему водоотведения с установкой санитарных узлов и раковин) и обеспечить возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; создать звено по обслуживанию ЗС ГО из расчета одна группа на каждый объект ГО; убрать размещенный в защитном сооружении строительный мусор.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Кулешов