Дело №2а-4286/29-2025

46RS0030-01-2025-006666-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Арутюнян Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственным регистраторам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2, ФИО3, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании решений незаконными, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным иском, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации перехода права ФИО1 и регистрации права ООО «Грейнрус Агро» на 1/30 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, Чермошнянский сельсовет, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственной регистрации перехода права ФИО1 и регистрации права ООО «Грейнрус Агро» на 1/30 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, Чермошнянский сельсовет, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию перехода права собственности от ФИО1 к ООО «Грейнрус Агро» в отношении указанного объекта и зарегистрировать право собственности ООО «Грейнрус Агро» на 1/30 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Чермошнянский сельсовет на основании заявлений и документов, представленных в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указывает о том, что обращаясь за совершением регистрационных действий, заявителем был представлен полный пакет документов, необходимых для осуществления регистрации, в связи с чем приостановление и дальнейший отказ в регистрации являются незаконными, по мнению административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 заявленные требования, с учетом уточнения, поддержал.

В судебное заседание не явились: административный истец ФИО1, административные ответчики, в том числе привлеченные к участию в деле: государственные регистраторы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2, ФИО3, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, заинтересованные лица, в том числе привлеченные к участию в деле: представитель ООО «Грейнрус Агро», руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО5, представитель Министерства имущества Курской области, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. От представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области поступили возражения на административный иск, с учетом его уточнения; от ООО «Грейнрус Агро» поступило мнение по делу об обоснованности заявленных требований; от Министерства имущества Курской области поступили сведения о том, что извещения от ФИО1 о намерении продать1/30 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Чермошнянский сельсовет, не поступало. Явка участников процесса не признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон №218-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав, либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены ч. 2 ст. 14 Закона №218-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает приоритетное регулирование нормами земельного законодательства имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, указывая, что гражданское законодательство применяется, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (также - Закон №101-ФЗ) при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней (п. 2 ст. 8 Закона №101-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона №101-ФЗ сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра; уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в п. 3 названной статьи, также наступление соответствующего обстоятельства; если право на имущество возникает, изменяется или прекращается на основании нотариально удостоверенной сделки, уполномоченный в соответствии с законом орган вправе проверить законность соответствующей сделки в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу п. 4 ст. 1 данного кодекса никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного и недобросовестного поведения. Как разъяснено в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет; образован в счет выдела земельных долей из земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». На момент выдела земельного участка с номером № исходный участок с номером 46:15:040000:3 ни в аренде, ни в собственности у ООО «Грейнрус Агро» не находился. На момент выдела указанного участка ООО «Грейнрус Агро» участником общей долевой собственности не являлось.

ДД.ММ.ГГГГ первоначально зарегистрировано право общей долевой собственности на приведенный участок за 10 физическими лицами (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1), и с этого же момента данный участок находится в аренде у ООО «Грейнрус Агро» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № аз, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; новый договор аренды на новый срок (в т.ч. продление аренды) в ЕГРН не регистрировался.

В ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном за ФИО1 праве общей долевой собственности в размере 1/30 на земельный участок с кадастровым номером № категории земель сельскохозяйственного назначения (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрационной записи №).

Согласно актуальным сведениям ЕГРН в спорном земельном участке за ООО «Грейнрус Агро» ранее зарегистрировано право общей долевой собственности на доли в размере 3/10 (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №КП), 1/10 (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №КП), 1/10 (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №КП), 1/10 (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ), 1/10 (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ), 1/10 (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ), 1/10 (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (продавец) и ООО «Грейнрус Агро» (покупатель) заключен договор купли-продажи 1/30 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 610 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ стороны договора обратились в регистрирующий орган с заявлением о переходе права на земельную долю и заявлением о регистрации права собственности на земельный участок в целом за ООО «Грейнрус Агро» ввиду приобретения им последней 1/30 доли в указанном земельном участке, предоставив в качестве правоустанавливающего документа договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в результате совершенной ДД.ММ.ГГГГ сделки купли-продажи ООО «Грейнрус Агро» становится единоличным собственником земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав направлен межведомственный запрос в Министерство имущества Курской области о соблюдении требований действующего законодательства о преимущественном праве покупки земель сельскохозяйственного назначения по представленному договору, на что ДД.ММ.ГГГГ получен ответ исх. №.№, в котором сообщено, что в адрес Министерства не поступало извещение о намерении продать 1/30 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, доля, принадлежащая на праве общей долевой собственности, не может быть приобретена в собственность Курской области, вместе с тем, продажа земельного участка путем заключения договоров купли-продажи земельных долей может являться нарушением ст.8 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной правовой экспертизы представленных заявителем документов государственным регистратором ФИО2 прав принято решение о приостановлении государственной регистрации прав № по основанию п. 5, п. 13 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (непредставление документа, подтверждающего соблюдение преимущественного права покупки <адрес>); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной) на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, на основании ст. 27 Закона №218-ФЗ принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав №

Указанные обстоятельства не оспаривались участниками процесса, подтверждаются письменными материалами дела, ссылки на которые приведены выше.

Представленные в материалы дела документы указывают о том, что в результате заключения между ООО «Грейнрус Агро» и ФИО1 договора купли-продажи 1/30 доли в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок возникает единоличное право собственности ООО «Грейнрус Агро» на него.

Возможность продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, продажи «конечной» доли в таком участке иному лицу поставлена в зависимость от решения публичного органа приобрести либо отказаться от приобретения земельного участка либо «конечной» доли в таком участке, в связи с чем продавцу и покупателю необходимо направить в уполномоченный орган Курской области совместные заявления с предложением о продаже земельного участка в целом, либо извещения о намерении продать 1/30 долю в спорном земельном участке по сделке, «конечной» целью которой является продажа одному покупателю целого земельного участка, чего в рассматриваемом случае не было сделано.

ООО «Грейнрус Агро», как арендатор и сособственник спорного земельного участка с кадастровым номером №, заинтересован в его приобретении в единоличную собственность, о чем также свидетельствует приобретение «конечной» доли у ФИО1 по заключенному между ними договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ уже после истечения срока аренды.

Поскольку документ, подтверждающий соблюдение преимущественного права покупки Курской области в соответствии со ст. 8 Закона №101-ФЗ, в орган регистрации прав заявителями не представлен, государственный регистратор пришел к выводу о ничтожности договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в силу ч. 4 ст. 8 Закона №101-ФЗ, злоупотреблении правом со стороны указанных лиц.

Выводы должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, приведенные в оспариваемых решениях, суд находит верными, соответствующими приведенным выше нормам законодательства.

Доводы административного истца, её представителя, а также ООО «Грейнрус Агро» о том, что в рассматриваемом случае у сторон сделки не возникло обязанности известить орган государственной власти субъекта Российской Федерации о намерении продажи земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, т.к. предметом отчуждения будет являться не земельный участок, а доля в нем, проверены, однако, не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на субъективном толковании ст. 8 Закона №101-ФЗ, которое при подобном подходе позволит не соблюдать п. 1 ст. 8 Закона №101-ФЗ. Так, в случае применения к спорной ситуации только положений ГК РФ у покупателя земельной доли- ООО «Грейнрус Агро» возникает преимущественное право покупки оставшейся доли, тогда как у субъекта РФ такого права не возникнет.

Ссылки представителя административного истца в ходе рассмотрения настоящего дела на иной подход к рассматриваемой ситуации со стороны регистрирующих органов в других случаях, на иную судебную практику не являются основанием для удовлетворения заявленных им требований, с учетом установленных и вышеуказанных обстоятельств; судебная практика не является формой права и высказанная позиция конкретного суда по конкретному делу не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел, при рассмотрении заявленных требований судами учитывались обстоятельства, присущие конкретному делу.

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

По мнению суда, такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Оспариваемые решения вынесены в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа, в установленном законом порядке, не нарушают прав административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственным регистраторам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2, ФИО3, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании решений незаконными, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения 28 ноября 2025 года.

Судья Е.Н. Умеренкова