63RS0007-01-2025-002352-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2025 г. г. Самара
Волжский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Серовой С.Н.,
при помощнике судьи Головинской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № №-2594/2025 по административному исковому заявлению Прокуратуры Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области. По результатам проверки, установлено, что администрацией не реализованы полномочия по решению вопросов в области обеспечения пожарной безопасности, а именно: в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории сельского поселения не входит описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории по строительству пожарных пирсов (при наличии на территории населенного пункта или вблизи него в радиусе 200 метров естественных и искусственных водоисточников, к ним не предусмотрены устройства подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года с.<адрес> Однако выявленные недостатки до настоящего времени не устранены, отсутствие источников пожаротушения может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области, выразившееся в не реализации полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов в области обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а именно: внесения в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории сельского поселения Дубовый Умет описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории населенного пункта по строительству пожарных пирсов на территории <адрес>
- обязать администрацию сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями пожарной безопасности территории населенного пункта мероприятия по строительству пожарных пирсов на территории <адрес>.
Представитель административного истца – помощник прокурора Волжского района Самарской области Авцин Г.К. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений не представил.
Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального района Волжский Самарской области, МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представили.
Выслушав представителя административного истца, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области. По результатам проверки, установлено, что администрацией не реализованы полномочия по решению вопросов в области обеспечения пожарной безопасности, а именно: в пояснительную записку к материалам по обоснованию проекта планировки территории сельского поселения не входит описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории по строительству пожарных пирсов (при наличии на территории населенного пункта или вблизи него в радиусе 200 метров естественных и искусственных водоисточников, к ним не предусмотрены устройства подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (территория <адрес>).
В адрес главы сельского поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения требований пожарной безопасности.
В ответ на указанное представление глава сельского поселения Дубовый Умет указал, что согласно изменениям в Генеральный план сельского поселения Дубовый Умет (Положение о территориальном планировании сельского поселения Дубовый Умет) при осуществлении территориального планирования сельского поселения Дубовый Умет учтены объекты в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта <адрес>, а именно таких как пожарный пирс (площадка с твердым покрытием размером 150 кв.м.) пожарные резервуары в количестве 2 штук. На территории <адрес> имеются исправные пожарные гидранты в количестве 4 штук, подземный бункер с запасом воды для обеспечения возможности забора воды для нужд пожаротушения около водоема в селе <адрес> в границах земельного участка КН № расположена площадка с твердым покрытием для подъезда пожарных машин к указанному водоему для забора воды в целях пожаротушения.
В силу положений ст. 16 Федерального закона от 06.12.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы противопожарной безопасности, в том числе обеспечить объекты защиты источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Требования к объектам наружного противопожарного водоснабжения и правила их содержания определяются приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".
В соответствии с п. 4.1., 4.2. СП 8-13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.
Пунктами 10.6., 10.10., 10.11 СП 8-13130 регламентировано, что пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется. К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 на 12 метров.
Согласно части 5 статьи 68 Федерального Закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на момент рассмотрения дела нарушения устранены.
Рассматривая требования о признании бездействия администрации незаконным, суд приходит к выводу о доказанности факта, не соответствующего вышеприведенным нормативным актам бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к своевременному устранению нарушений. Суд исходит из того, что нарушение было выявлено при проведении работниками прокуратуры проверочных мероприятий и устранено после проведения прокурорской проверки.
Избранный способ защиты прав неопределенного круга лиц в данном случае закону не противоречит, устранение выявленных прокурором нарушений свидетельствуют не об отсутствии противоправного бездействия со стороны административного ответчика, а лишь о приведении в соответствие административным ответчиком своей деятельности требованиям законодательства о пожарной безопасности.
Признание бездействия ответчика незаконным, при устранении последним выявленных нарушений в ходе рассмотрения дела, как способ защиты права направлен на установление судом факта незаконного противоправного невыполнения законодательно возложенных на административного ответчика обязанностей, а тем самым, на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав неопределенного круга физических и юридических лиц в сфере противопожарной безопасности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исходя из этого, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокуратуры Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области, выразившееся в не реализации полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов в области обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Серова С.Н.
Мотивированное решение изготовлено 08.09.2025г.