Дело <№>а-63/2025

УИД <№>RS0<№>-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Суг-Аксы 20 мая 2025 года

Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Салчак А.О., при секретаре Карыма А.О., с участием представителя административного истца – Управления труда и социальной политики Сут-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления труда и социальной политики Сут-Хольского кожууна Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, СОСП по Республике Тыва Главного (специализированного) межрегионального управления ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Управление труда и социальной политикиСут-Хольского кожууна Республики Тываобратилось в суд с административным исковым заявлением кСОСП по Республике Тыва Главного (специализированного) межрегионального управления ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование указывает, что 31 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении должника Управления труда и социальной политики Сут-Хольского кожууна Республики Тыва в рамках исполнительного производства <№>-ИП от 24 сентября 2024 года об исполнении решения Сут-Хольского районного суда Республики Тыва по делу <№>, вступившего в законную силу 5 августа 2024 года, о возложении обязанности на Управление труда и социальной политики Сут-Хольского района включить ФИО3 М-С.в сводный реестр отдельных категорий граждан Республики Тыва из числа инвалидов, вставших на учет по улучшению жилищных условий, сформированном до 1 января 005 года, то есть с 17 октября 2004 года. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должник в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок в добровольном порядке не исполнило требования, указанные в исполнительном листе, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения.Управление труда и социальной политики Сут-Хольского кожууна Республики Тыва не соглашается с постановлением о взыскании исполнительского сбора по следующим основаниям, поскольку оно вынесено без учета вины должника, который в настоящее время свое обязательство перед взыскателем по существу исполнил в полном объеме, согласно выписке из решения комиссии по улучшению жилищных условий от 25 октября 2023 года № 26 администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалид 2 группы, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, распоряжением администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от 25 октября 2012 года № 87 ФИО3 М-С.поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, 12 августа 2024 года за исходящим № 02/2788-ог Министерство труда и социальной политики Республики Тыва своевременно уведомило ФИО3 М-С.о включении ее в сводный республиканский реестр отдельных категорий граждан Республики Тыва из числа ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семьи погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учет по улучшению жилищных условий до 1 января 2005 года. Управление труда является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета, в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год, в смете Управления труда средства на уплату денежных взысканий не предусмотрены, и возможности уплатить исполнительский сборнет. Управление труда считает, что все меры для надлежащего исполнения судебного решения были предприняты, а умысла и вины по своевременному неисполнению решения суда не было, также считает нецелесообразным уплаты бюджетным учреждением исполнительского сбора в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным. Просит суд освободить Управление труда и социальной политики Сут-Хольского кожууна Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № 46213/24/98017-ИП от 24 сентября 2024 года.

Представители административных ответчиковГлавного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, СОСП по Республике Тыва Главного (специализированного) межрегионального управления ФССП России в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Заинтересованное лицо ФИО3 М-С.в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания

На основании ч. 6 ст. 150 КАС РФ суд решил рассмотреть дело в их отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца – начальник Управления труда и социальной политики Сут-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО1 полностью поддержала требования административного искового заявления по указанным в нем основаниям, просила освободить от взыскания исполнительского сбора.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2024 года, вступившим в законную силу 5 августа 2024 года, исковое заявление ФИО13 администрации муниципального образования «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», Управлению труда и социальной политики Сут-Хольского района Республики Тыва об обязании включения в сводный республиканский реестр по улучшению жилищных условий, восстановить в реестре удовлетворено. Постановлено обязать администрацию муниципального образования «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» восстановить ФИО3 М-С.в реестре отдельных категорий граждан Республики Тыва из инвалидов, нуждающихся в жилом помещении с 17 октября 2004 года.Обязать Управление труда и социальной политики Сут-Хольского района включить ФИО3 М-С.в сводный реестр отдельных категорий граждан Республики Тыва из числа инвалидов, вставших на учет по улучшению жилищных условий, сформированном до 1 января 005 года, то есть с 17 октября 2004 года.

5 августа 2024 года Сут-Хольским районным судом Республики Тыва выдан исполнительный лист серии ФС <№>.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО2 от 24 сентября 2024 года возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении должника – Управления труда и социальной политики Сут-Хольского района Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Управление труда и социальной политики Сут-Хольского района включить ФИО3 М-С.в сводный республиканский реестр отдельных категорий граждан Республики Тыва из числа инвалидов, вставших на учет по улучшению жилищных условий, сформированном до 1 января 2005 года, то есть с 17 октября 2004 года.

Копия постановления получена должником 23 октября 2024 года через личный кабинет посредством ЕПГУ.

31 октября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО2 в рамках исполнительского производства <№>-ИП от 24 сентября 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительскому производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

Копия постановления получена должником 074 ноября 2024 года через личный кабинет посредством ЕПГУ.

13 ноября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 02 декабря 2024 года.

Из представленных суду по запросу материалов исполнительного производства <№> от 24 сентября 2024 года следует, что по настоящее время исполнительное производство не окончено.

Согласно ответу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 15 декабря 2022 года на обращение ФИО3 М-С., для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье ей необходимо обратиться в администрацию Сут-Хольского кожууна.

Из выписки из решения комиссии по улучшению жилищных условий от 25 октября 2023 года следует, что комиссия решила поставить гр. ФИО3 М-С., инвалида 1 группы, поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании заявления и документов.

Из распоряжения и.о. председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО4 от 25 октября 2023 года № 27 «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий о месту жительства» следует, что ФИО3 М-С., инвалид 2 группы, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищно-коммунальных условий.

31 июля 2024 года гражданкой ФИО3 М-С.подано заявление министру труда и социальной политики Республики Тыва ФИО5 о восстановлении и включении в реестр отдельных категорий граждан Республики Тыва из числа инвалидов, вставших на учет по улучшению жилищных условий граждан, сформированного до 1 января 2005 года, то есть с 17 октября 2005 года, и дать уведомление о принятии на учет.

12 августа 2024 года за исходящим № 02/2788-ог заместителем министра министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО6 выдан ответ на обращение ФИО3 М-С., согласно которому администрация муниципального района «Суь-Хольский кожуун Республики Тыва» на основании решения Сут-Хольского районного суда Республики Тыва обязана восстановить ФИО3 М-С.в сводном реестре, Управление труда и социальной политики Сут-Хольского кожууна Республики Тыва – включить в сводный реестр.

Из сводных реестров, утвержденных председателем администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО7 от8 июля 2024 года,20 февраля 2025 года, следует, что Ондар З-М-С. находится в реестреотдельных категорий граждан из числа инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет по улучшению жилищных условий до и после 1 января 2005 года, под порядковым номером 53, дата постановки на учет 29 августа 2022 года.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым какого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлены доказательства принятия мер, направленных на исполнение решения суда, доводы Управления труда и социальной политики Сут-Хольского районао том, что они не уклонялись от исполнения решения суда, фактически решение суда должником было исполнено, о чем свидетельствует сводный реестр отдельных категорий граждан из числа инвалидов и семей имеющих детей инвалидов, вставших на учет по улучшению жилищных условий до и после 1 января 2005 года, являются несостоятельными.

Согласно решению Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2024 года, вступившим в законную силу 5 августа 2024 года, на Управление труда и социальной политики Сут-Хольского района возложена обязанность включить ФИО3 М-С.в сводный реестр отдельных категорий граждан Республики Тыва из числа инвалидов, вставших на учет по улучшению жилищных условий, сформированном до 1 января 2005 года, то есть с 17 октября 2004 года.

Из представленных административных истцом сводных реестров от 8 июля 2024 года, от 20 февраля 2025 года следует, что Ондар З-М-С. находится в сводном реестре под порядковым номером № 53, с датой постановки на учет в МО с 29 августа 2022 года, тогда как по решению суда она должна быть включена в сводный реестр с 17 октября 2004 года.

Административным истцом не представлено документов, подтверждающих факт исполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения исполнительного документа, либо доказательств невозможности его исполнения по объективным, независящим от него, уважительным причинам.

Фактически решение суда в настоящее время должником не исполнено, доводы административного искового заявления об отсутствии денежных средств для уплаты исполнительского сбора не могут быть учтены в качестве основания для удовлетворения требований административного истца.

Судом не установлено объективных, чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, влекущих неисполнение решения суда. В этой связи административные исковые требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления Управления труда и социальной политики Сут-Хольского районаоб освобождении от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления труда и социальной политики Сут-Хольского кожууна Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, СОСП по Республике Тыва Главного (специализированного) межрегионального управления ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий А.О. Салчак

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2025 года.