Мотивированное решение составлено 14 октября 2022 года
66RS0020-01-2021-001725-31
Дело № 2а-1663/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2022 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при секретаре судебного заседания Черепановой Т.А., с участием представителя административного истца помощника Белоярского межрайонного прокурора Полякова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к врип главы Белоярского городского округа о признании незаконными действий, возложении обязанности,
установил:
Белоярский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, (далее – прокурор) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия врип главы Белоярского городского округа по установлению срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, признанного аварийным и подлежащим сносу до 31 декабря 2030 года; возложить на врип главы Белоярского городского округа обязанность установить разумный срок отселения жителей указанного многоквартирного жилого дома.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения надзорных мероприятий в связи с сообщением в СМИ о нарушении жилищных прав граждан дома № 1 ул. Конно-Заводская в пос. Белореченский Белоярского района Белоярской прокуратурой установлено, что на основании решения межведомственной комиссии Белоярского городского округа по признанию жилых помещений непригодными для проживания от 02 февраля 2022 года распоряжением врип главы Белоярского городского округа от 26 июля 2022 года № 498 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения жителей дома – до 31 декабря 2030 года. При этом заключением специализированной организации ООО «АлексГрупп» от 28 ноября 2017 года, установлено, что износ многоквартирного дома на дату составления заключения составляет 72%. В указанном многоквартирном доме в аварийных жилых помещениях проживают граждане, в связи с чем дальнейшее их проживание в непригодных для этого жилых помещениях создает реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – как самих проживающих, так и временно находящихся в указанном доме людей. При фактическом износе несущих конструкций более чем на 72%, существует угроза их обрушения, в результате чего могут пострадать граждане, в том числе несовершеннолетние. Учитывая, что проживание в аварийном жилищном фонде является недопустимым, прокурор считает, что имеется необходимость установления разумных сроков для отселения проживающих там лиц. Определение срока сноса многоквартирного дома, признание аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок сноса аварийного дома должен быть разумным. Вместе с тем, срок расселения дома, указанный в распоряжении врип главы Белоярского городского округа от 26 июля 2022 года № 498 не может являться разумным, поскольку элементы конструкции данного дома представляют опасность для жителей еще в 2017 году, и тем более представляют опасность в настоящее время. Установление столь длительного срока расселения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся (временно или постоянно) в указанном доме.
Представитель административного истца помощник Белоярского межрайонного прокурора Поляков С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика о времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом – электронной почтой, в том числе посредством размещения информации на официальном интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменный отзыв, согласно которому административный ответчик полагает установленный срок расселения граждан разумным и обоснованным, поскольку в Белоярском городского округе более 80 многоквартирных домов признаны аварийными и подлежащими сносу, по многим из которых сроки расселения установлены до 2019, 2020, 2021, 2026, 2029, 2030 года, при этом бюджет Белоярского городского округа не располагает достаточными денежными средствами. Кроме того, установленный в распоряжении срок является не конкретной датой расселения граждан из аварийного жилья, а установлен для проведения всех предусмотренных законом процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом, реализации жилищных прав граждан. При возложении обязанности установить иной срок будут нарушены права граждан, у которых установлен более ранний срок переселения.
Поскольку представитель административного ответчика был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года и за третий квартал 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании заключения межведомственной комиссии Белоярского городского округа «По признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания» от 26 июля 2022 года выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного п адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, общий процент износа конструктивных элементов дома составляет 72%, что соответствует критериям аварийности (л.д. 10).
Распоряжением врип главы Белоярского городского округа от 26 июля 2022 года № 498 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данным распоряжением установлен срок отселения жителей дома – до 31 декабря 2030 года (л.д. 11).
В акте обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> составленного 28 ноября 2017 года межведомственной комиссией Белоярского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания содержатся следующие выводы: прогиб кровли; разрушение асбестоцементных листов кровельного настила, протечки; отсутствие отмостки по всему периметру здания, что позволяет воде просачиваться к фундаменту, способствуя его разрушению; постепенная потеря прочности основания дома; сквозные трещины в цоколе; поражение гнилью, разрушение забирки; разрушение гнилью венцов наружных стен; общий износ деревянных конструкций оконных проемов; деформация (перекос) оконных проемов; оконные переплеты, коробка и подоконная доска поражены гнилью и жучком; поражение гнилью и жучком досок пола, прогибы, просадки; разрывы, поражение гнилью рулонного покрытия пола; следы замачивания стен внутренних помещений; вздутие, разрывы, отслоение бумажной основы обоев от стен; деформация внутриквартирных перегородок; перекос дверного блока; сопротивление изоляции электропроводки не отвечает требованиям; ВРУ устаревшие, контур заземления отсутствует; прогиб (провисание) перекрытия; следы замачивания перекрытия кровли; разрушение отделочного покрытия перекрытия; отопление печное; разрушение каменной кладки; имеются сильные выпучивание и отклонения стенок от вертикали, наружная кладка имеет глубокие трещины, сдвиги и выпадение отдельных элементов кладки (кирпичей), топливник разрушен, а также разрушение кирпичной кладки дымоходной трубы; централизованные водоснабжение и водоотведение отсутствуют.
Жилой многоквартирный дом не соответствует нормальным условиям проживания, не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих граждан, не обеспечивает соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований, имеет многочисленные повреждения конструктивных элементов, свидетельствующих об утрате работоспособности.
Согласно заключению по результатам технического обследования спорного жилого дома, подготовленного ООО ООО «АлексГрупп» от 28 ноября 2017 года, в ходе проведения технического обследования многоквартирного жилого дома были выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Наличие указанных в заключении дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасности (безаварийной) эксплуатации здания. Наружные ограждающие конструкции (стены) не соответствуют современным требованиям энергоснабжения (л.д. 12).
С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, установленных дефектов и повреждений, оказывающих значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом, его аварийности, суд приходит к выводу, что срок переселения жителей дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31 декабря 2030 года, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах действия врип главы Белоярского городского округа по установлению срока переселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, следует признать незаконными и возложить на Администрацию Белоярского городского округа обязанность установить разумный срок переселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>
При принятии решения суд исходит из того, что в случае включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, определенный региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии со ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» срок переселения граждан устанавливаются в соответствии с указанной программой.
Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Несоблюдение разумных сроков расселения граждан из аварийных жилых помещений создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, что свидетельствует о нарушении прав жителей дома. В данном случае речь идет о безопасности людей, проживающих в аварийном доме, то есть не подлежащим ремонту и реконструкции, в силу чего фактически не являющегося жилым.
Доказательств, подтверждающих отсутствие опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме, ответчиком не представлено.
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных правовых норм, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к врип главы Белоярского городского округа о признании незаконными действий - удовлетворить.
Признать незаконными действия врип главы Белоярского городского округа по установлению срока переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Возложить на врип главы Белоярского городского округа обязанность установить разумный срок переселения жителей многоквартирного дома, распложенного по адресу: <адрес>
Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Белоярский районный суд Свердловской области и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья А.А. Коняхин