Решение по делу № 2-756/2023 от 19.09.2023 - о признании противоправными, в отношении неопределенного круга потребителей, действий индивидуального предпринимателя и их прекращении.

Дело № 2-756/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Томиловой И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мазуниной К.А.,

с участием ответчика Индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными, в отношении неопределенного круга потребителей, действий индивидуального предпринимателя и их прекращении,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела (далее – Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными, в отношении неопределенного круга потребителей, действий индивидуального предпринимателя и их прекращении. В обоснование указано, что в отношении ИП ФИО1 на основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31.07.2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак») было проведено мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 N 1956. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения у ИП ФИО1 при реализации товаров легкой промышленности (14.05.2023, 22.04.2023, 17.04.2023, 31.03.2023, 20.03.2023, 16.03.2023, и т.д.). Так, например, товар «Скатерть столовая «Персия» СБ.150*120» со средством (кодом) идентификации RE0ENgPfleMwbUhLTVFvNStUkVQ4WDkxRUUwNlg, который не зарегистрирован в ГИС МТ «Честный знак», был реализован (продан) 14.05.2023 в 11:58, что подтверждается чеком 599961440300419256482, по адресу: 618120, <...>; товар «Белье. Без товарного знака. Без возраста. Произведен в РФ» со средством (кодом) идентификации RE0CozcBhopnWEUwLmRZWWZITUkyWDkxRUUwNlg, который не зарегистрирован в ГИС МТ «Честный знак», была реализован (продан) 19.04.2023 в 12:48, что подтверждается чеком 589961440300419256482, по адресу: 618120, <...>. Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 16.05.2023 N 648. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения у ИП ФИО1 при реализации товаров легкой промышленности (27.06.2023, 14.05.2023, 22.04.2023, 17.04.2023, 31.03.2023, 20.03.2023, 16.03.2023). Так, например, товар «Белье. Без товарного знака. Без возраста. Произведен в РФ» со средством (кодом) идентификации REOCozcBhopTaFBnYjpCcE16PHRrWDkxRUUwNlg= который не зарегистрирован в ГИС МТ «Честный знак», был реализован (продан) 27.06.2023 в 16:29, что подтверждается чеком 609961440300419256482, по адресу: 618120, <...>; товар «Скатерть столовая «Персия» СБ.150* 120» со средством (кодом) идентификации REOENgPfeMwbUhLTVFvNStUkVQ4WDkxRUUwNlg=, который не зарегистрирован в ГИС МТ «Честный знак», был реализован (продан) 14.05.2023 в 11:58, что подтверждается чеком 599961440300419256482, по адресу: 618120, <...>. Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 18.07.2023 № 865. Вышеуказанные факты нарушают п.п. 15, 47, 48, 49 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 N 1956. В связи с нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в адрес ИП ФИО1 16.05.2023, 18.07.2023 были выданы Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований предусмотренных Правилами маркировки товаров легкой промышленности. Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 1313 от 16.05.2023, N 1715 от 18.07.2023 были направлены ИП ФИО1, которые получены ею 25.05.2023, 22.07.2023. Также указанные предостережения были размещены в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», что в силу ст. 21 Закона N 248-ФЗ свидетельствует об информированности контролируемого лица о вынесенном предостережении. Возражений на предостережения от ответчика не поступало. В связи с тем, что средство идентификации уникально для каждой единицы товары и призвано обеспечить защиту прав неопределенного круга потребителей на информацию о товаре, а также на приобретение легального и безопасного товара, предприниматель не вправе осуществлять реализацию (продажу) товара, маркировка средствами идентификации которого обязательна, без получения кода идентификации и его внесения в систему ГИС МТ «Честный знак». Фактически, в действиях ИП ФИО1 ГИС МТ «Честный знак» систематически выявляет отклонения. Так, например, на дату выдачи предостережения (16.05.2023 N 1313) системой было зафиксировано 28 отклонений, на дату выдачи предостережения (18.07.2023 N 1715) системой было зафиксировано 31 отклонение, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять нарушения. Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на реализацию (продажу) товара легкой промышленности с незарегистрированным кодом (средством) идентификации, что может свидетельствовать как о нарушении Правил N 1956, так и о реализации немаркированного товара, что также является нарушением действующего законодательства. Действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения. Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства РФ N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» вступившего в законную силу 10.03.2022 проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2022 году запрещено. С целью обеспечения законного оборота товаров и пресечения незаконной деятельности по реализации товаров легкой промышленности, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю вынуждено прибегнуть к судебной защите.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала. Дополнительного пояснила, что магазин, где производились продажи текстильных изделий она приобрела у бывшего собственника вместе с товаром, по всей вероятности бывший собственник не внесла данные о товаре в систему ГИС МТ «Честный знак», в связи с чем и произошли нарушения. В настоящее время отклонений не допускается.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 11.05.2023 и 13.07.2023 выданы задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия составлен акт от 16.05.2023 N 648, согласно которому выявлены неоднократные отклонения у ИП ФИО1 при реализации товаров легкой промышленности (14.05.2023, 22.04.2023, 17.04.2023, 31.03.2023, 20.03.2023, 16.03.2023, и т.д.). Так, например, товар «Скатерть столовая «Персия» СБ.150*120» со средством (кодом) идентификации RE0ENgPfleMwbUhLTVFvNStUkVQ4WDkxRUUwNlg, который не зарегистрирован в ГИС МТ «Честный знак», был реализован (продан) 14.05.2023 в 11:58, что подтверждается чеком 599961440300419256482, по адресу: 618120, <...>; товар «Белье. Без товарного знака. Без возраста. Произведен в РФ» со средством (кодом) идентификации RE0CozcBhopnWEUwLmRZWWZITUkyWDkxRUUwNlg, который не зарегистрирован в ГИС МТ «Честный знак», была реализован (продан) 19.04.2023 в 12:48, что подтверждается чеком 589961440300419256482, по адресу: 618120, <...>.

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия составлен акт от 18.07.2023 N 865, согласно которому выявлены неоднократные отклонения у ИП ФИО1 при реализации товаров легкой промышленности (27.06.2023, 14.05.2023, 22.04.2023, 17.04.2023, 31.03.2023, 20.03.2023, 16.03.2023). Так, например, товар «Белье. Без товарного знака. Без возраста. Произведен в РФ» со средством (кодом) идентификации REOCozcBhopTaFBnYjpCcE16PHRrWDkxRUUwNlg= который не зарегистрирован в ГИС МТ «Честный знак», был реализован (продан) 27.06.2023 в 16:29, что подтверждается чеком 609961440300419256482, по адресу: 618120, <...>; товар «Скатерть столовая «Персия» СБ.150* 120» со средством (кодом) идентификации REOENgPfeMwbUhLTVFvNStUkVQ4WDkxRUUwNlg=, который не зарегистрирован в ГИС МТ «Честный знак», был реализован (продан) 14.05.2023 в 11:58, что подтверждается чеком 599961440300419256482, по адресу: 618120, <...>.

В связи с нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в адрес ИП ФИО1 16.05.2023, 18.07.2023 были выданы Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований предусмотренных Правилами маркировки товаров легкой промышленности.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается способ восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии ст. 46 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении спора.

Из смысла правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, в полномочия территориальных органов Роспотребнадзора входит осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ «О защите прав потребителей») если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным вида» товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о, товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Правительство РФ может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных н растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему Мониторинга (п. 5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации»).

Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 16 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Во исполнение указанных норм Правительством РФ издано Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 N 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», издано Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 515, которым утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее — Правила N 515), а также утверждены Правила N 1956.

Правила N 515 определяют порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок представления участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - участник оборота товаров), оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее соответственно - оператор, информационная система мониторинга), информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга.

Участник оборота товаров, обеспечивающий нанесение средств идентификации на товары, до ввода в оборот товара направляет сведения о нанесении средств идентификации на товар в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации эмиссии (п. 9 Правил N 515).

Товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или передан с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными (п. 10 Правил N 515).

Участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе (п. 26 Правил N 515).

Особенности маркировки товаров легкой промышленности определены Правилами N 1956.

Пунктом 15 Правил установлено, что участники оборота товаров несут ответственность за достоверность представляемых в информационную систему мониторинга сведений с апреля 2021 года.

Пунктом 47 Правил предусмотрено, что производители товаров до предложения этих товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов (за исключением представления сведений о них при продаже товаров дистанционным способом), вносят в информационную систему мониторинга сведения, установленные настоящим пунктом, в том числе код идентификации.

В соответствии с п. 48 Правил, участники оборота товаров, осуществляющие реализацию (продажу) товаров, полученных от физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (за исключением товаров, ранее приобретенных и возвращенных потребителями), до предложения этих товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов (за исключением представления сведений о них при продаже товаров дистанционным способом), вносят в информационную систему мониторинга сведения, установленные настоящим пунктом, в том числе код идентификации.

Согласно п. 49 Правил импортеры после выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления или реимпорта до предложения этих товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов (за исключением представления сведений о них при продаже товаров дистанционным способом) или представления сведений о них в месте реализации (продажи), вносят в информационную систему мониторинга сведения, установленные настоящим пунктом, в том числе код идентификации.

Следовательно, не допускается реализация (продажа) товара, маркировка средствами идентификации которого обязательна, без получения кода идентификации и его внесения в систему ГИС МТ «Честный знак».

Таким образом, с 01.01.2021 на территории РФ запрещена реализация товаров легкой промышленности без нанесения на них средств идентификации, с 01.04.2021 предусмотрена ответственность за достоверность предоставляемых сведений в ГИС МТ «Честный знак» - участники оборота.

С 01.01.2021 - запрещен оборот немаркированной одежды: нельзя производить, продавать и закупать товар без кода маркировки.

До 01.05.2021 - разрешена маркировка остатков.

С 01.01.2022 - все участники оборота одежды и текстиля должны использовать электронный документооборот при отгрузке и приемке маркированной продукции.

При возврате потребителем товаров легкой промышленности, участник оборота товаров должен внести соответствующую информацию в информационную систему мониторинга о возврате товара в оборот.

ГИС МТ «Честный знак» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Один код не может использоваться для нескольких единиц товаров, по причине чего повторная реализация товара возможна только в случае возврата указанного товара потребителем и внесения информация о возврате товара в информационную систему мониторинга.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований. Повторная реализация (продажа) маркированного товара без его возврата в оборот не допускается.

Оценив представленные доказательства, с учетом объяснений ответчика, суд находит установленным факт того, что ИП ФИО1 в период с 16.03.2023 по 27.06.2023, осуществляла розничную продажу товаров легкой промышленности с нарушением установленных правил маркировки товаров данной группы. Будучи ответственной за достоверность представляемых в информационную систему мониторинга сведений, не предпринимала своевременных и достаточных мер по устранению выявленных нарушений.

Целью обращения органа государственного надзора в интересах неопределенного круга лиц с иском в суд является прекращение противоправных действий, нарушающих права неопределенного круга потребителей, если таковые имеют место.

По смыслу статьи 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» целью обращения органа государственного надзора в суд является прекращение противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей в будущем.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в доход бюджета муниципального образования Осинского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела удовлетворить.

Признать действия Индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: по реализации (продаже) товара (легкой промышленности), маркировка средствами идентификации которого обязательна, без получения кода идентификации и его внесения в систему ГИС МТ «Честный знак» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Возложить на Индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать реализацию (продажу) товара (легкой промышленности), маркировка средствами идентификации которого обязательна, без получения кода идентификации и его внесения в систему ГИС МТ «Честный знак».

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 доход бюджета муниципального образования Осинского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.С. Томилова

Мотивированное решение составлено 22.09.2023.

Судья И.С. Томилова